Sentenza n. 9364/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto della Regione Siciliana di individuazione della quota di payback per gli anni 2015-2018, la comunicazione di avvio del procedimento regionale, i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e gli ulteriori atti presupposti, deducendo vizi derivanti dall'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il meccanismo di ripiano e vizi propri degli atti amministrativi impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni considerati, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, assorbendo ogni ulteriore valutazione sui motivi di merito. Ha ritenuto che, pur avendo la novella legislativa previsto una cessazione della materia del contendere collegata all'accertamento regionale dell'avvenuto versamento e ai relativi adempimenti comunicativi, nel caso concreto mancavano tali adempimenti da parte della Regione. La dichiarazione della ricorrente di avere versato il 25 per cento degli importi ha tuttavia reso palese il venir meno dell'interesse alla definizione del giudizio, determinando l'improcedibilità e non la cessazione della materia del contendere ex lege. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...].

  La disciplina sopravvenuta consente alle aziende fornitrici di estinguere l'obbligazione di payback relativa agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi; nel giudizio concreto, in assenza degli adempimenti comunicativi regionali previsti dalla novella, il versamento dichiarato dalla ricorrente determina comunque la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  È la disposizione primaria richiamata quale fondamento degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018; ogni censura relativa alla sua legittimità è rimasta assorbita per l'improcedibilità del ricorso.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce la disciplina sopravvenuta e che costituiscono oggetto dei giudizi interessati dalla definizione degli obblighi di payback.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale fondamento processuale dello svolgimento da remoto della camera di consiglio e dell'avviso dato dal Presidente sulla questione decisoria relativa alla sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio amministrativo, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione oggetto della controversia mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente dichiara di avere effettuato il versamento, l'interesse alla decisione sull'impugnazione può venire meno per sopravvenuta carenza di interesse.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge può essere subordinata a specifici adempimenti dell'amministrazione, quali l'accertamento e la comunicazione dell'avvenuto versamento; in mancanza di tali adempimenti, il giudice deve qualificare l'esito processuale, ove il versamento abbia comunque eliminato l'interesse alla pronuncia, come improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenuta carenza di interesse consente di definire il giudizio senza esaminare i motivi di illegittimità dedotti contro gli atti impugnati, che restano assorbiti.

Come è indicizzato