Regolamento (UE) 2020/460

Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus

Il regolamento (UE) 2020/460 interviene in via emergenziale per attenuare gli effetti economici e finanziari dell’epidemia di COVID-19 sugli Stati membri. La finalità è mobilitare più rapidamente le risorse dei Fondi della politica di coesione e del FEAMP, introducendo deroghe mirate, semplificazioni procedurali e nuove possibilità di sostegno a imprese, servizi sanitari e settore della pesca.

Ambito di applicazione

Le misure riguardano i programmi sostenuti dal FESR, dal FSE e dal Fondo di coesione, nonché gli interventi del FEAMP. Il regolamento opera sul versante della programmazione, dell’ammissibilità della spesa, dei trasferimenti finanziari tra priorità, degli strumenti finanziari e dei meccanismi di compensazione/assicurazione nel settore ittico. Le misure sono concepite per fronteggiare una situazione eccezionale di carenza di liquidità e di fondi pubblici, con alcune previsioni che si applicano retroattivamente dal 1° febbraio 2020.

Flessibilità finanziaria nei fondi della politica di coesione

Una delle innovazioni centrali è la possibilità, per gli Stati membri, di trasferire fino all’8% della dotazione di una priorità al 1° febbraio 2020 e comunque entro il limite del 4% del bilancio del programma a un’altra priorità dello stesso Fondo, nell’ambito dello stesso programma. Il trasferimento non incide sugli anni precedenti, è qualificato come non rilevante e non richiede una decisione di modifica della Commissione; resta però necessario il rispetto dei requisiti normativi, l’approvazione preventiva del comitato di sorveglianza e la notifica alla Commissione delle tabelle finanziarie rivedute.

Sostegno alle PMI e alle capacità di risposta sanitaria

Il regolamento rafforza in modo esplicito il ruolo del FESR e degli strumenti finanziari nel sostegno alle PMI, consentendo il finanziamento del capitale circolante come misura temporanea per fronteggiare la crisi sanitaria pubblica. In parallelo, la priorità di investimento in ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione viene ampliata per includere gli investimenti in prodotti e servizi necessari a rafforzare le capacità di risposta alle crisi dei servizi sanitari. Questa impostazione riflette l’obiettivo di orientare rapidamente le risorse verso fabbisogni immediati connessi all’emergenza.

Ammissibilità della spesa e accelerazione degli investimenti

Per rendere effettivo il sostegno, le spese per operazioni volte a promuovere le capacità di risposta alle crisi nel contesto dell’epidemia di COVID-19 sono rese ammissibili dal 1° febbraio 2020. Inoltre, per i conti presentati nel 2020, la Commissione non emette ordini di recupero degli importi recuperabili dagli Stati membri; tali importi devono essere usati per accelerare gli investimenti legati al COVID-19 e poi saranno liquidati o recuperati alla chiusura dei programmi. La scelta mira a evitare blocchi di cassa e a liberare risorse immediate per gli interventi urgenti.

Modifiche ai programmi operativi

Il regolamento interviene anche sulle regole di modifica dei programmi operativi. Viene confermata una competenza più ampia degli Stati membri per taluni elementi dei programmi e si chiarisce che l’assetto procedurale è fatto salvo il nuovo meccanismo di trasferimento finanziario dell’articolo 30, paragrafo 5. Nel complesso, il sistema è reso più rapido e meno burocratico, così da consentire una riallocazione tempestiva delle risorse senza attendere una decisione formale di modifica da parte della Commissione per i trasferimenti qualificati come non rilevanti.

Settore pesca e acquacoltura: fondi di mutualizzazione e assicurazioni

Per il FEAMP, il regolamento amplia il perimetro dei fondi di mutualizzazione e delle coperture assicurative. I fondi possono ora intervenire non solo per eventi climatici avversi e emergenze ambientali, ma anche per crisi sanitarie pubbliche; possono inoltre coprire i costi di salvataggio in mare di pescatori o pescherecci durante le attività di pesca. Gli Stati membri devono disciplinare costituzione, gestione, criteri di ammissibilità, pagamenti compensativi, controlli e sanzioni in caso di negligenza del pescatore. Il sostegno è subordinato a una perdita economica superiore al 30% del fatturato annuo dell’impresa, calcolato sulla media dei tre anni civili precedenti, e gli eventi devono essere formalmente riconosciuti dall’autorità competente nazionale.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua struttura conferma il carattere straordinario e immediato dell’intervento, giustificato dall’urgenza della crisi COVID-19 e dal bisogno di mobilitare rapidamente le risorse disponibili.