Regolamento (UE) 2020/461

Modifica del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per le emergenze sanitarie

Il regolamento interviene sul regolamento (CE) n. 2012/2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell’Unione europea, per estenderne la portata alle gravi emergenze di sanità pubblica. La ratio è quella di consentire un sostegno finanziario rapido dell’Unione quando uno Stato ammissibile non sia in grado di fronteggiare da solo gli effetti di una crisi particolarmente grave, in coerenza con i principi di sussidiarietà e proporzionalità richiamati nei considerando.

Ambito di applicazione soggettivo e territoriale

L’intervento del Fondo può essere richiesto da uno Stato membro o da un paese con cui sono in corso i negoziati di adesione all’Unione, definiti dal testo come "Stato ammissibile". La mobilitazione è prevista quando si producono serie ripercussioni sulle condizioni di vita dei cittadini, sulla salute umana, sull’ambiente naturale o sull’economia di una o più regioni dello Stato ammissibile.

La base dell’intervento resta duplice:

• catastrofe naturale grave o regionale;
• grave emergenza di sanità pubblica sul territorio dello Stato ammissibile.

È inoltre prevista la possibilità di mobilitare il Fondo per una catastrofe naturale in uno Stato ammissibile che costituisca anche una catastrofe naturale grave in uno Stato ammissibile limitrofo. L’assistenza è concessa solo su domanda dello Stato colpito, e la Commissione deve garantire un trattamento equo delle domande.

Definizioni e soglie quantitative

Il regolamento introduce una definizione autonoma di "grave emergenza di sanità pubblica": si tratta di un pericolo potenzialmente letale o comunque grave, di origine biologica, che compromette gravemente la salute umana e richiede interventi decisi per contenerne la diffusione. La soglia economica per l’ammissibilità è fissata a un onere finanziario pubblico stimato superiore a 1.500.000.000 EUR a prezzi 2011 oppure superiore allo 0,3 % del RNL dello Stato ammissibile.

Per le catastrofi naturali restano rilevanti le soglie già tipizzate nel testo modificato:

• "catastrofe naturale grave": danni diretti oltre 3.000.000.000 EUR a prezzi 2011 o superiori allo 0,6 % del RNL;
• "catastrofe naturale regionale": danni diretti superiori all’1,5 % del PIL di una regione NUTS 2;
• per le regioni ultraperiferiche ai sensi dell’articolo 349 TFUE, la soglia regionale è ridotta all’1 % del PIL.

Se una catastrofe interessa più regioni NUTS 2, la soglia va applicata alla media ponderata del PIL delle regioni interessate in base alla ripartizione dei danni totali. Ai fini della quantificazione delle soglie, si utilizzano dati statistici armonizzati di Eurostat.

Spese e operazioni finanziabili

Il Fondo concede un unico contributo finanziario per ogni catastrofe o emergenza ammissibile. Il contributo è destinato a integrare gli sforzi nazionali e a coprire parte delle spese pubbliche sostenute per operazioni essenziali di emergenza e recupero.

Le operazioni finanziabili sono indicate in modo puntuale e comprendono:

• ripristino della funzionalità di infrastrutture e impianti nei settori energia, acqua, acque reflue, telecomunicazioni, trasporti, sanità e istruzione;
• misure provvisorie di alloggio e finanziamento dei servizi di soccorso;
• messa in sicurezza di infrastrutture di prevenzione e protezione del patrimonio culturale;
• ripulitura delle zone danneggiate, comprese quelle naturali, e ripristino immediato per limitare gli effetti dell’erosione del suolo;
• misure per fornire rapidamente assistenza, anche medica, alla popolazione colpita da una grave emergenza di sanità pubblica e per proteggerla dal rischio di contagio o diffusione della malattia.

Regole sul ripristino delle infrastrutture e sulle misure abitative

Il testo chiarisce che, per "ripristino della funzionalità", deve intendersi il ritorno delle infrastrutture e degli impianti alle condizioni precedenti alla catastrofe naturale. Se ciò non è giuridicamente possibile o economicamente giustificato, oppure se lo Stato beneficiario sceglie di spostare l’infrastruttura o di migliorarla per aumentarne la resistenza alle future catastrofi, il Fondo può contribuire solo fino alla stima dei costi necessari per ristabilire lo status quo ante.

I costi eccedenti restano a carico dello Stato beneficiario, con fondi propri o, se possibile, con altri fondi dell’Unione. Quanto alle "misure provvisorie di alloggio", esse devono durare fino al rientro della popolazione colpita nelle abitazioni originarie riparate o ricostruite.

Anticipi e rapidità dell’intervento

Per rendere più tempestiva la risposta finanziaria, l’articolo 4 bis, paragrafo 2, viene sostituito e l’anticipo viene rafforzato. L’importo dell’anticipo non può superare il 25 % del contributo finanziario previsto e, in ogni caso, non può eccedere 100.000.000 EUR.

Una volta determinato l’importo finale del contributo, la Commissione deve tener conto dell’anticipo nel saldo e recuperare eventuali somme indebitamente versate.

Rendicontazione, controlli e chiusura dell’assistenza

Il regolamento rafforza anche la fase di controllo successivo. Entro sei mesi dalla scadenza del periodo di 18 mesi di cui all’articolo 8, paragrafo 1, lo Stato beneficiario deve presentare una relazione di attuazione corredata da una dichiarazione giustificativa delle spese.

La relazione deve indicare anche gli altri finanziamenti ricevuti per le operazioni interessate, inclusi:

• rimborsi assicurativi;
• indennizzi ottenuti da terzi.

Inoltre, essa deve descrivere, a seconda del tipo di evento:

• le misure di prevenzione adottate o proposte per limitare futuri danni, compreso l’uso dei fondi strutturali e di investimento europei;
• lo stato di attuazione della normativa UE pertinente in materia di prevenzione e gestione dei rischi;
• l’esperienza acquisita e i provvedimenti su protezione dell’ambiente e resilienza rispetto ai cambiamenti climatici, alle catastrofi naturali e alle emergenze sanitarie;
• ogni altra informazione rilevante sulle misure di prevenzione e mitigazione adottate.

La relazione deve inoltre essere accompagnata dal parere di un organismo di revisione contabile indipendente, redatto secondo norme di revisione internazionalmente riconosciute, che certifichi che la dichiarazione giustificativa delle spese offre un quadro fedele e che il contributo del Fondo è legale e regolare ai sensi del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012. Terminata la procedura, la Commissione procede alla chiusura dell’assistenza.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Nei considerando viene inoltre richiamata, in ragione dell’urgenza connessa alla crisi COVID-19, l’eccezione al termine di otto settimane del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali.