Determinazione ADM 39493/2022

Definizione tecnica e operativa del sistema SUDOCO

La determinazione direttoriale, adottata in attuazione dell’articolo 14, comma 2, del DPR 29 dicembre 2021, n. 235, definisce le modalità tecniche di realizzazione del Sistema unico doganale e dei controlli (SUDOCO), anche in considerazione dell’EMSWe. Il provvedimento si colloca nel quadro della normativa sullo sportello unico doganale, sul Codice dell’amministrazione digitale, sul DPCM 4 novembre 2010, n. 242 e sulla disciplina europea della finestra unica marittima.

Quadro normativo e presupposti

L’atto richiama, tra le altre fonti, l’articolo 4, commi 57-60, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, il d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, il DPCM 4 novembre 2010, n. 242, l’articolo 20, comma 1, del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169, il regolamento (UE) 2019/1239 e il DPR 29 dicembre 2021, n. 235.

In particolare:

• il DPR n. 235 del 2021 istituisce presso ADM il Portale SUDOCO;
• l’articolo 6 disciplina i procedimenti prodromici alle formalità doganali;
• l’articolo 7 disciplina i controlli contestuali alla presentazione della merce;
• l’articolo 8 disciplina i controlli ulteriori disposti da altre amministrazioni o organi dello Stato;
• l’articolo 12 prevede la comunicazione tramite Portale SUDOCO delle richieste di esecuzione dei controlli non ancora interoperabili;
• l’articolo 14, comma 2, demanda a determinazione direttoriale la definizione delle modalità tecniche.

La determinazione tiene inoltre conto del PNRR, Missione 3, con riferimento alla semplificazione delle transazioni di importazione/esportazione tramite effettiva implementazione dello Sportello Unico Doganale e dei Controlli, e dell’entrata in applicazione dell’EMSWe dal 15 agosto 2025.

Architettura del sistema SUDOCO

L’architettura generale del sistema è articolata in tre componenti:

• una componente di interfaccia unica per gli operatori economici;
• una componente di interoperabilità tra le amministrazioni;
• una componente di comunicazione e coordinamento operativo delle ispezioni sulle merci.

L’architettura è rappresentata e descritta negli allegati tecnici della determinazione.

Componente di interfaccia unica per gli operatori economici

La componente di interfaccia unica è costituita dal Portale SUDOCO e offre agli operatori economici un unico punto di accesso verso ADM e verso le altre amministrazioni coinvolte nel rilascio dei provvedimenti necessari alle procedure di ingresso e uscita delle merci nel/dal territorio doganale dell’Unione.

La componente consente:

• identificazione, autorizzazione e informazione degli operatori economici;
• presentazione della dichiarazione doganale;
• presentazione delle istanze per il rilascio dei provvedimenti di cui alle tabelle A e B del DPCM n. 242/2010;
• consultazione in tempo reale dello stato di lavorazione delle richieste;
• acquisizione degli esiti tramite messaggistica e notifiche.

L’allegato tecnico specifica che la componente include anche:

• sistema di workflow per il ciclo di presentazione/rilascio certificati;
• sistema di consultazione e interrogazione dello stato delle richieste;
• integrazione del fascicolo elettronico della dichiarazione doganale;
• integrazione con PagoPA.

L’accesso al Portale avviene con credenziali SPID di livello 2 per persona fisica, CNS o CIE.

Componente di interoperabilità tra le amministrazioni

La componente G2G consente lo scambio di dati, informazioni e documenti relativi ai provvedimenti richiesti. Serve a far dialogare ADM e le amministrazioni competenti per:

• verificare i documenti richiesti all’atto della presentazione della dichiarazione doganale;
• coordinare eventuali controlli fisici;
• gestire, tramite cooperazione applicativa, le fasi di istruttoria e rilascio dei provvedimenti.

I servizi di interoperabilità sono disponibili anche per:

• Autorità di Sistema Portuale;
• società di gestione aeroportuale;
• gestori delle strutture logistiche,

così da coordinare il momento del controllo fisico, tracciare la posizione della merce e notificare la disponibilità della stessa per la verifica.

Componente di comunicazione e coordinamento operativo delle ispezioni

Questa componente è destinata alle amministrazioni, agli enti e agli organi dello Stato che effettuano controlli ulteriori rispetto a quelli già elencati nelle tabelle A e B del DPCM n. 242/2010, ma che comunque concorrono al processo doganale. Essa consente di inviare e gestire le richieste di visite di controllo affinché si svolgano contemporaneamente e nello stesso luogo.

La componente può essere utilizzata anche dalle amministrazioni titolari di controlli di tabella B quando, per certificati per i quali non è ancora attiva l’interoperabilità, sia necessario gestire richieste di visite di controllo ai fini del coordinamento.

Interoperabilità con EMSWe

Nell’ambito della componente di interoperabilità tra amministrazioni, il sistema prevede servizi per il dialogo con EMSWe per la condivisione delle informazioni sul Manifesto delle Merci in Arrivo.

Il flusso può avvenire in due modi:

• se il MMA è presentato tramite EMSWe, le informazioni sono condivise con ADM;
• se il MMA è presentato ad ADM, le informazioni sono condivise con EMSWe.

Le informazioni relative al MMA, alle partite di custodia temporanea e ai container sono rese disponibili nel Portale SUDOCO per le attività di controllo.

Macro-processo SUDOCO

La determinazione descrive il macro-processo SUDOCO e lo articola in tre processi principali:

• processo 1: procedimenti prodromici all’assolvimento delle formalità doganali, ai sensi dell’articolo 6 del DPR n. 235/2021;
• processo 2: controlli contestuali alla presentazione della merce, ai sensi dell’articolo 7 del DPR n. 235/2021;
• processo 3: controlli disposti da altre amministrazioni o organi dello Stato, ai sensi dell’articolo 8 del DPR n. 235/2021.

In tutti i processi l’operatore può monitorare il ciclo di vita della dichiarazione doganale e dei documenti a supporto, nonché la posizione delle merci e dei mezzi negli spazi doganali.

Processo 1: procedimenti prodromici

Nel processo 1 intervengono operatore economico, altre amministrazioni e ADM. L’operatore presenta tramite SUDOCO l’istanza per il rilascio di un provvedimento di tabella A; l’istanza è inoltrata all’amministrazione competente, che la prende in carico, effettua eventuali controlli documentali, può chiedere integrazioni e, se ne ricorrono le condizioni, rilascia il certificato.

Successivamente, l’operatore presenta la dichiarazione doganale con indicazione del provvedimento di tabella A. AIDA, quale backend del sistema, effettua i controlli formali e sostanziali e interroga in modalità System-to-System i servizi dell’amministrazione competente per la verifica del certificato.

Se la verifica è negativa, ADM notifica l’esito all’operatore e sospende lo svincolo delle merci. Se la verifica è positiva, la dichiarazione può essere sottoposta al Circuito Doganale di Controllo, che indirizza il flusso verso:

• CA, controllo automatizzato;
• CD, controllo documentale;
• CS, controllo scanner;
• VM, visita merci.

In esito ai controlli, ADM procede, se ricorrono le condizioni, allo svincolo della merce.

Processo 2: controlli contestuali alla presentazione della merce

Nel processo 2 intervengono operatore economico, altre amministrazioni, ADM e, per la messa a disposizione della merce, autorità di sistema portuale, società di gestione aeroportuale o gestori logistici.

L’operatore presenta l’istanza per il rilascio di un provvedimento di tabella B e, nella stessa, fornisce le informazioni necessarie per l’esecuzione contemporanea e nello stesso luogo degli eventuali controlli contestuali. L’amministrazione competente prende in carico l’istanza, effettua i controlli documentali, può chiedere integrazioni e rilascia il certificato.

Al momento della dichiarazione doganale, AIDA effettua i controlli formali e sostanziali e, tramite interoperabilità, ADM richiede la verifica del certificato all’amministrazione competente. Se l’esito è negativo, ADM notifica l’operatore e sospende lo svincolo.

Quando sono necessari ulteriori controlli fisici:

• ADM coordina le richieste delle diverse amministrazioni in un’ottica one-stop-shop;
• ADM richiede la messa in disponibilità della merce alla struttura portuale, aeroportuale o logistica competente;
• la struttura interessata notifica la disponibilità della merce;
• ADM e le altre amministrazioni eseguono i controlli fisici sulla base del coordinamento preventivo.

Il sistema, se sono previsti controlli concomitanti, propone automaticamente gli appuntamenti e li notifica ai soggetti coinvolti anche tramite area riservata, email o SMS.

Gli esiti dei controlli sono comunicati ad ADM, che a sua volta notifica l’operatore e procede, secondo l’esito, allo svincolo o alla sospensione dello svincolo delle merci.

Processo 3: controlli disposti da altre amministrazioni o organi dello Stato

Il processo 3 riguarda i controlli ulteriori rispetto a quelli delle tabelle A e B, richiesti da amministrazioni, enti o organi dello Stato che intervengono nel processo di entrata e uscita delle merci nel/dal territorio doganale dell’Unione.

Tali soggetti possono accedere al Portale SUDOCO per visualizzare partite di temporanea custodia e container e inserire richieste di controllo sulla merce, così da consentire ad ADM il coordinamento delle visite in un unico momento e luogo.

Il flusso prevede che:

• l’amministrazione/ente/organo inserisca la richiesta di controllo su partite di temporanea custodia o container;
• venga notificata la necessità di un controllo fisico;
• l’operatore presenti la dichiarazione doganale, che è elaborata da AIDA;
• ADM effettui il controllo di ammissibilità e l’analisi dei rischi tramite Circuito Doganale di Controllo;
• se non vi sono ulteriori controlli fisici, ADM notifica l’esito ed eventualmente svincola la merce;
• se invece i controlli sono necessari, ADM coordina le richieste delle varie amministrazioni e richiede la disponibilità della merce alla struttura competente;
• eseguiti i controlli fisici, gli esiti sono registrati sul Portale SUDOCO e comunicati ad ADM.

Anche in questo caso, in presenza di controlli concomitanti, il sistema propone automaticamente gli appuntamenti e li notifica ai soggetti interessati.

Metodo operativo per l’interoperabilità

L’articolo 7 stabilisce che le amministrazioni e gli organi dello Stato titolari dei procedimenti e dei controlli indicati nelle tabelle A e B forniscano la mappa dei processi e i dati correlati ai procedimenti e ai controlli di competenza. In collaborazione con ADM, tali soggetti definiscono modalità, fasi e tempi di implementazione dei processi per l’interoperabilità, in conformità alla rappresentazione del macro-processo SUDOCO.

Pubblicazione ed efficacia

La determinazione dispone la pubblicazione del provvedimento sul sito dell’Agenzia a norma e ad ogni effetto di legge. I dettagli tecnici e i flussi operativi sono completati dagli allegati 1 e 2, che descrivono rispettivamente architettura e processi del sistema.