Determinazione ADM 288978/2021

Obbligo di completezza delle istanze di intervento FALSTAFF

La determinazione direttoriale interviene in materia di tutela doganale dei diritti di proprietà intellettuale, richiamando il regolamento di esecuzione (UE) 1209/2020, il regolamento (UE) n. 608/2013 e, per il profilo della compliance, il regolamento (UE) n. 952/2013 (CDU). L’atto nasce dall’esigenza di valorizzare compiutamente le informazioni contenute nelle domande di intervento presentate all’ADM tramite il portale FALSTAFF, al fine di rendere più efficace l’analisi dei rischi e l’azione di contrasto alla commercializzazione di merci contraffatte o altrimenti lesive dei diritti di proprietà intellettuale.

Quadro normativo e presupposti

Il provvedimento prende le mosse da due elementi centrali:

• l’art. 6 del regolamento (UE) n. 608/2013, che elenca le informazioni da fornire per consentire alle autorità doganali di individuare prontamente le merci oggetto di tutela;
• l’art. 7 del medesimo regolamento, che disciplina il trattamento delle domande incomplete e consente al servizio doganale di richiedere le informazioni mancanti entro 10 giorni lavorativi dalla notifica.

È inoltre richiamato il regolamento di esecuzione (UE) 1209/2020, che modifica i formulari previsti dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1352/2013. La determinazione rileva che, nella prassi, le domande risultavano compilate quasi esclusivamente nei soli campi strettamente necessari per l’accettazione telematica, con conseguente sottoutilizzo delle potenzialità dello strumento di tutela.

Obblighi per i soggetti legittimati

Gli operatori legittimati a presentare l’istanza di intervento ai sensi dell’art. 3 del regolamento (UE) n. 608/2013 devono compilare, tramite FALSTAFF, tutti i dati indicati dall’art. 6, paragrafo 3, del medesimo regolamento, così come riprodotti nei formulari allegati al regolamento di esecuzione (UE) 1209/2020.

La finalità è consentire ad ADM di disporre di informazioni sufficienti per:

• agire tempestivamente a tutela del diritto di proprietà intellettuale;
• impostare una più efficiente analisi dei rischi;
• rendere l’attività amministrativa più performante e tempestiva.

Trattamento delle istanze incomplete

Qualora l’istanza ricevuta risulti priva di tutte le informazioni richieste dall’art. 6, par. 3, del regolamento (UE) n. 608/2013, l’Ufficio AEO, compliance e grandi imprese della Direzione Dogane di ADM sospende l’accettazione della domanda e invita il richiedente a trasmettere le integrazioni mancanti entro 10 giorni lavorativi dalla notifica della richiesta.

Il provvedimento precisa quindi una distinzione operativa tra:

• domande complete, che possono essere accettate;
• domande incomplete, che sono sospese in attesa di integrazione;
• domande prive delle informazioni obbligatorie, che sono respinte.

Campi obbligatori e campi facoltativi

La determinazione afferma che sono accettate soltanto le domande che valorizzano in modo corretto e integrale i campi obbligatori. Se mancano le informazioni obbligatorie, la domanda è respinta.

Diversamente, qualora l’istanza non contenga alcune informazioni facoltative, ADM precisa che non è garantita l’effettività della tutela del diritto di proprietà intellettuale. Ne deriva che la completezza informativa, pur distinguendo tra elementi necessari all’accettazione e dati utili al rafforzamento dell’azione doganale, assume un rilievo sostanziale anche per la qualità della tutela.

Rilevanza ai fini della compliance e dello status AEO

La comunicazione tempestiva e completa delle informazioni è qualificata espressamente come parametro di valutazione della compliance degli operatori economici ai sensi degli artt. 38 e 39 del regolamento (UE) n. 952/2013 (CDU).

Tale profilo rileva ai fini:

• del rilascio dell’autorizzazione AEO;
• del mantenimento dell’autorizzazione AEO;
• della revoca dell’autorizzazione AEO.

Pubblicazione ed efficacia

Il provvedimento dispone la pubblicazione sul sito dell’Agenzia, con efficacia a norma di legge. Non contiene ulteriori disposizioni transitorie o finanziarie.