Sentenza del 16/11/2017 n. 6651 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato una cartella di pagamento di euro 941,88 relativa a oneri consortili straordinari per l'anno 2011. Ha contestato la validità della notifica effettuata direttamente dall'agente della riscossione tramite raccomandata A/R, la prescrizione quinquennale della pretesa, sostenendo che i lavori erano terminati nel 2007, la nullità o carenza di motivazione della cartella, l'assenza di un atto prodromico e l'irregolarità della procedura consortile, inclusa la mancanza della perizia sommaria e di una specifica approvazione del ruolo da parte dell'assemblea. La questione preliminare riguardava anche l'individuazione del giudice competente.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha riunito i giudizi e riformato la decisione di primo grado nella parte in cui aveva dichiarato competente il giudice amministrativo. Ha stabilito che i contributi richiesti dai consorzi stradali obbligatori hanno natura tributaria e che le relative controversie appartengono alla giurisdizione tributaria. Nel merito, però, ha respinto tutte le contestazioni della contribuente: la notifica tramite raccomandata A/R è stata ritenuta valida; la pretesa non era prescritta perché il termine decorreva dalla deliberazione dell'assemblea consortile del 12 luglio 2011, resa pubblica mediante albo pretorio, e non dalla conclusione dei lavori; la cartella era sufficientemente motivata tramite il richiamo alla deliberazione; inoltre, la perizia sommaria e la ripartizione risultavano allegate allo statuto consortile. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 2 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, come modificato dalla legge n. 448/2001

  Ha esteso la giurisdizione tributaria a tutte le controversie aventi ad oggetto tributi di ogni genere e specie.

  I contributi imposti dai consorzi stradali obbligatori, avendo natura tributaria, rientrano nella giurisdizione delle commissioni tributarie per le controversie insorte dopo il 1° gennaio 2002.

• Art. 7 del D.L.Lgt. 1 settembre 1918, n. 1446, convertito dalla legge 17 aprile 1925, n. 7

  I contributi degli utenti si esigono nei modi e con i privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal consiglio comunale; il contributo costituisce onere reale del fondo.

  La disciplina di riscossione mediante ruolo e l'imposizione obbligatoria sui proprietari confermano la natura tributaria dei contributi consortili stradali.

• Art. 14 della legge 12 febbraio 1958, n. 126

  La costituzione dei consorzi per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico è obbligatoria.

  L'obbligatorietà del consorzio e dei relativi contributi costituisce un ulteriore elemento che giustifica la qualificazione tributaria della prestazione.

• Art. 26 del D.P.R. n. 602/1973

  La notifica della cartella può essere effettuata dall'agente della riscossione direttamente tramite il servizio postale con raccomandata A/R, senza necessità di intermediazione di un soggetto notificatore abilitato.

• Art. 25 del D.P.R. n. 602/1973 e art. 2948 c.c.

  Il termine quinquennale di prescrizione, nella fattispecie, decorre dalla delibera dell'assemblea consortile che approva il pagamento e la ripartizione della spesa, quando tale delibera è resa conoscibile ai consorziati, e non dalla data di ultimazione dei lavori.

• Art. 2 del D.L.Lgt. n. 1446/1918

  La contestazione relativa alla perizia sommaria è stata respinta perché la perizia e la ripartizione risultavano allegate allo statuto del consorzio.

Massime di principio

• I contributi richiesti da consorzi stradali obbligatori per la manutenzione o ricostruzione di strade vicinali hanno natura tributaria; le controversie relative a tali pretese rientrano, in linea generale, nella giurisdizione tributaria.
• Per verificare la prescrizione, non deve necessariamente assumersi come dies a quo la conclusione materiale dei lavori. Se l'obbligazione diventa esigibile con una deliberazione dell'assemblea che approva la spesa e ne dispone la ripartizione, il termine decorre da tale deliberazione, purché essa sia resa conoscibile ai consorziati.
• La pubblicazione della deliberazione nell'albo pretorio comunale può costituire una forma idonea di pubblicità e conoscibilità dell'obbligazione consortile.
• La notifica di una cartella di pagamento tramite raccomandata A/R direttamente dall'agente della riscossione può essere valida, senza l'intervento necessario di un ufficiale giudiziario o di altro soggetto notificatore.
• Una cartella può essere sufficientemente motivata quando richiama l'atto presupposto, come la deliberazione consortile, purché il contribuente possa individuare la causale, il periodo, l'immobile o la posizione contributiva e l'importo richiesto.
• Le contestazioni sulla legittimità del procedimento interno di formazione del ruolo devono essere valutate dal giudice tributario quando incidono direttamente sulla debenza del contributo tributario, mentre la mera natura amministrativa dell'ente non sposta automaticamente la controversia davanti al giudice amministrativo.