Corte di giustizia, Sentenza C-450/18

Integrazione della pensione per le madri di almeno due figli e discriminazione fondata sul sesso

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale del Juzgado de lo Social n. 3 de Gerona in una controversia tra un pensionato per invalidità permanente e l’INSS spagnolo. Il giudice nazionale chiedeva se una norma che riconosce un’integrazione della pensione solo alle donne con almeno due figli fosse compatibile con il diritto dell’Unione.

Fatti e procedimento principale

WA, padre di due figlie, aveva ottenuto una pensione contributiva di invalidità permanente assoluta. Ha chiesto anche l’integrazione prevista dall’articolo 60, paragrafo 1, della LGSS, invocando una situazione identica a quella delle donne madri di almeno due figli.

• L’INSS ha respinto la domanda, precisando che il beneficio è riservato alle donne.
• Nel corso del giudizio è intervenuto il decesso di WA; la moglie DC è subentrata nel procedimento.
• Il giudice del rinvio ha dubitato della compatibilità della norma spagnola con il principio di parità di trattamento.

Normativa rilevante

La Corte ha richiamato principalmente:

• la direttiva 79/7/CEE, in particolare gli articoli 1, 2, 3, 4 e 7;
• l’articolo 157 TFUE;
• la direttiva 2006/54/CE, in particolare gli articoli 1 e 2.

Sul piano nazionale, sono stati richiamati:

• l’articolo 60, paragrafo 1, della LGSS, che prevede l’integrazione della pensione per le donne con almeno due figli;
• l’articolo 196, paragrafo 3, della LGSS, relativo alla pensione di invalidità permanente assoluta.

Inquadramento giuridico della prestazione

La Corte ha anzitutto chiarito che la pensione contributiva di invalidità permanente e la relativa integrazione non rientrano nella nozione di "retribuzione" dell’articolo 157 TFUE, poiché si tratta di una prestazione di natura previdenziale e non di una pensione collegata a un rapporto di lavoro. Ha poi escluso l’applicabilità della direttiva 2006/54/CE, rilevando che essa non si applica ai regimi legali di sicurezza sociale disciplinati dalla direttiva 79/7/CEE.

La Corte ha invece ricondotto l’integrazione di pensione nell’ambito della direttiva 79/7/CEE, poiché essa si inserisce in un regime legale di tutela contro il rischio di invalidità ed è direttamente ed effettivamente connessa a tale rischio.

Ragionamento della Corte sulla discriminazione

La Corte ha osservato che l’articolo 60, paragrafo 1, della LGSS tratta in modo meno favorevole gli uomini che si trovano in situazione identica alle donne beneficiarie. La disparità costituisce quindi una discriminazione diretta fondata sul sesso ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, della direttiva 79/7/CEE.

Quanto alla comparabilità delle situazioni, la Corte ha affermato che:

• la qualità di genitore può appartenere sia agli uomini sia alle donne;
• la situazione di un padre e quella di una madre possono essere comparabili rispetto all’educazione dei figli;
• i dati statistici sulle differenze strutturali tra pensioni maschili e femminili non bastano a escludere tale comparabilità.

Esame delle deroghe invocate

La Corte ha escluso che la norma rientrasse nelle deroghe previste dalla direttiva 79/7/CEE.

Protezione della donna a motivo della maternità

L’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva tutela la condizione biologica della donna durante e dopo la gravidanza e le particolari relazioni tra donna e bambino nel periodo successivo al parto. Tuttavia, la norma spagnola:

• non è collegata al congedo di maternità o a svantaggi professionali derivanti dal parto;
• si applica anche alle madri adottive;
• non richiede una reale interruzione dell’attività lavorativa.

Perciò non può essere giustificata come misura di protezione della maternità.

Vantaggi in materia di assicurazione vecchiaia per l’educazione dei figli

L’articolo 7, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 79/7/CEE consente agli Stati membri di escludere taluni vantaggi legati all’educazione dei figli. La Corte ha però rilevato che la prestazione in causa non dipende dall’educazione dei figli né da periodi di interruzione del lavoro dovuti a tale educazione, ma soltanto dall’avere avuto almeno due figli e dall’essere titolari di una determinata pensione contributiva. Questa deroga, quindi, non si applica.

Misure di azione positiva dell’articolo 157, paragrafo 4, TFUE

La Corte ha escluso anche la giustificazione come misura volta a promuovere l’effettiva parità nella vita lavorativa. L’integrazione litigiosa non facilita l’accesso o lo svolgimento dell’attività professionale del sesso sottorappresentato, né compensa svantaggi di carriera in modo idoneo; si limita a riconoscere un vantaggio al momento del pensionamento.

Decisione della Corte

La Corte ha concluso che la direttiva 79/7/CEE osta a una normativa nazionale come quella spagnola, che riconosce l’integrazione della pensione solo alle donne madri di almeno due figli titolari di pensione contributiva di invalidità permanente, escludendo gli uomini in situazione identica. La conseguenza pratica è l’incompatibilità della disposizione nazionale con il principio di parità di trattamento e il divieto di discriminazione diretta fondata sul sesso nel settore della sicurezza sociale.

Principio affermato

Una prestazione previdenziale legata al rischio di invalidità permanente non può essere riservata alle sole donne con almeno due figli, quando uomini in identica situazione ne sono esclusi, salvo che ricorra una deroga espressa della direttiva 79/7/CEE; in mancanza, la misura integra una discriminazione diretta vietata dal diritto dell’Unione.