Regolamento (UE) 2019/2117

Aggiornamento degli allegati del regolamento (CE) n. 338/97 in materia di commercio di specie selvatiche

Il regolamento (UE) 2019/2117 della Commissione è un atto di aggiornamento tecnico-sostanziale del regime UE di controllo del commercio di specie di fauna e flora selvatiche. Esso dà attuazione, nell’ordinamento dell’Unione, alle modifiche adottate alla 18ª Conferenza delle Parti della CITES (Geneva, 17-28 agosto 2019), con l’obiettivo di mantenere allineati gli allegati del regolamento (CE) n. 338/97 agli allegati della Convenzione e alle nuove esigenze di conservazione.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento (CE) n. 338/97 disciplina il commercio di specie elencate nei propri allegati, comprendendo sia specie CITES sia specie il cui stato di conservazione richiede controllo o monitoraggio negli scambi da, verso e all’interno dell’Unione. A seguito della CoP 18 sono state apportate numerose modifiche agli allegati della Convenzione, che devono riflettersi negli allegati del regolamento europeo. La Commissione evidenzia inoltre l’esigenza di aggiornare le annotazioni interpretative e le definizioni operative per assicurare certezza applicativa agli operatori e alle autorità competenti.

Modifiche alle liste di specie e popolazioni

La parte più rilevante dell’intervento consiste nella revisione delle specie incluse negli allegati A, B, C e D. Alcuni taxa vengono inseriti nell’allegato A perché aggiunti all’Appendice I CITES; altri passano dall’Appendice II all’Appendice I e sono quindi spostati dall’allegato B all’allegato A; altri ancora vengono declassati dall’Appendice I all’Appendice II e si spostano dall’allegato A all’allegato B. Il regolamento interviene anche su singole popolazioni geografiche, con effetti differenziati per gli esemplari provenienti da determinati Stati o aree, e in alcuni casi mantiene quote zero o limitazioni specifiche per gli esemplari selvatici.

Tra gli esempi espressamente richiamati nei considerando figurano:

• l’inserimento in allegato A di nuovi taxa come Ceratophora erdeleni, Ceratophora karu, Ceratophora tennentii, Cophotis ceylanica, Cophotis dumbara, Gonatodes daudini, Achillides chikae hermeli e Parides burchellanus;
• il trasferimento in allegato A di specie come Aonyx cinerea, Lutrogale perspicillata, Balearica pavonina, Cuora bourreti, Cuora picturata, Mauremys annamensis e Geochelone elegans;
• il trasferimento in allegato B di Vicugna vicugna per alcune popolazioni, di Leporillus conditor, Pseudomys fieldi, Xeromys myoides, Zyzomys pedunculatus, Dasyornis broadbenti litoralis, Dasyornis longirostris e Crocodylus acutus per la popolazione del Messico;
• l’inserimento in allegato B di nuove specie e generi, tra cui Giraffa camelopardalis, Syrmaticus reevesii, Goniurosaurus spp., Gekko gecko, Paroedura androyensis, Ctenosaura spp., Pseudocerastes urarachnoides, Echinotriton chinhaiensis, Echinotriton maxiquadratus, Paramesotriton spp., Tylototriton spp., Isurus oxyrinchus, Isurus paucus, Glaucostegus spp., Rhinidae spp., Poecilotheria spp., Widdringtonia whytei, Pterocarpus tinctorius e Cedrela spp.;
• la rimozione dall’allegato D di Syrmaticus reevesii, Ctenosaura quinquecarinata, Paramesotriton spp. e Tylototriton spp., in conseguenza del loro inserimento nell’Appendice II CITES.

Annotazioni e parti/derivati controllati

Il regolamento aggiorna numerose annotazioni, che sono determinanti per stabilire quali parti e derivati restino sottoposti al regime di controllo. Le annotazioni incidono, tra l’altro, su:

• Saiga tatarica e Saiga borealis, con nuova annotazione nell’Appendice II;
• Pericopsis elata, con sostituzione dell’annotazione da #5 a #17;
• Vicugna vicugna, con revisione delle condizioni di commercio della fibra;
• Aloe ferox, Adansonia grandidieri e Dalbergia spp., Guibourtia demeusei, Guibourtia pellegriniana, Guibourtia tessmannii.

Le note interpretative chiariscono inoltre che, quando una specie è inserita negli allegati A, B o C, in linea generale sono compresi anche l’intero esemplare e le sue parti e derivati, salvo annotazioni che limitino l’ambito di tutela. Per numerose piante sono stabilite eccezioni specifiche, ad esempio per semi, polline, colture in vitro, fiori recisi, prodotti finiti confezionati per la vendita al dettaglio, o determinate parti di legno.

Definizioni operative rilevanti per gli operatori

Tra gli elementi di maggiore interesse pratico vi è l’introduzione di definizioni precise nelle note di interpretazione degli allegati. In particolare, vengono definiti:

• "finished musical instruments", "finished musical instrument accessories" e "finished musical instrument parts";
• "shipment", intesa come carico trasportato con un unico documento di trasporto o come pezzi indossati, trasportati o inseriti nel bagaglio personale;
• "transformed wood", con rinvio al codice HS 44.09;
• "powder", "woodchips" e "finished products packaged and ready for retail trade".

Per il legno riferito ad alcune specie di Dalbergia/Guibourtia è chiarito che il limite dei 10 kg per spedizione va verificato con riferimento al peso delle singole porzioni di legno contenute in ciascun articolo della spedizione, non al peso complessivo della spedizione.

Regole speciali su vicuña, elefanti e altre categorie tassative

Il testo di allegato contiene note particolarmente articolate su alcuni gruppi di specie. Per la vicuña (Vicugna vicugna) è consentito il commercio internazionale della fibra, e dei prodotti derivati, solo se la fibra proviene dalla tosatura di animali vivi e se sono rispettate specifiche regole di autorizzazione, marcatura e identificazione del paese d’origine. Per gli elefanti africani delle popolazioni di Botswana, Namibia, Sud Africa e Zimbabwe sono previste eccezioni e condizioni molto dettagliate per alcuni tipi di commercio, inclusa la possibilità di commercio di avorio grezzo registrato alle condizioni rigorose indicate nella nota 5.

Allegato D e specie soggette a monitoraggio

L’allegato D continua a svolgere la funzione di monitoraggio per specie non necessariamente soggette al livello più alto di protezione. Per la fauna, il regolamento si applica di regola solo agli esemplari vivi e agli esemplari morti interi o sostanzialmente interi, salvo annotazioni che estendano il controllo ad altre parti e derivati. Per la flora, l’applicazione generale riguarda solo gli esemplari vivi, con eccezioni per alcune annotazioni relative a piante essiccate o fresche, legname e prodotti derivati.

Entrata in vigore

Il regolamento si fonda sull’articolo 19(5) del regolamento (CE) n. 338/97 e richiama l’articolo XV.1(c) della Convenzione CITES per motivare l’entrata in vigore accelerata. Entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.