Sentenza n. 391/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato le richieste comunali di pagamento degli oneri di urbanizzazione relativi a due interventi edilizi: il primo riguardante la ristrutturazione e il miglioramento sismico del corpo principale dell’edificio, con demolizione e ricostruzione di una tettoia, e il secondo riguardante la demolizione e ricostruzione di due manufatti accessori. Ha dedotto che gli interventi, riconducibili alla ristrutturazione edilizia, non avevano comportato aumenti di volume, superficie o unità immobiliari, né incremento del carico urbanistico, e che pertanto non erano soggetti agli oneri di urbanizzazione. Ha inoltre contestato l’applicazione della disciplina comunale relativa alle nuove costruzioni mediante demolizione e ricostruzione e l’assoggettamento a contribuzione delle porzioni non residenziali del fabbricato. Secondo il ricorrente, il Comune avrebbe erroneamente valorizzato un inesistente mutamento di destinazione d’uso da agricolo a residenziale e avrebbe applicato una tariffa incompatibile con l’art. 3, comma 1, lett. d), d.P.R. 380/2001. Avendo versato le somme con riserva di ripetizione, ha chiesto anche l’accertamento del diritto alla restituzione, con interessi.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha rilevato che la controversia riguardava esclusivamente la quota del contributo di costruzione relativa agli oneri di urbanizzazione, mentre il costo di costruzione non era contestato. Gli interventi sono stati ricondotti alla ristrutturazione edilizia e, in base alla documentazione e alle stesse difese comunali, è risultato pacifico che non avessero comportato variazioni di superficie o volume, aumento di unità immobiliari o mutamento di destinazione d’uso. Il giudice ha chiarito che gli oneri di urbanizzazione non sono dovuti per il solo fatto che l’intervento sia astrattamente oneroso o consista in demolizione e ricostruzione, ma solo quando l’intervento determini un incremento del carico urbanistico rispetto alla situazione preesistente. Il ricorrente ha fornito elementi sufficienti a escludere tale incremento, mentre il Comune non ha dimostrato, né adeguatamente motivato, che le specifiche opere avessero accresciuto il peso sul tessuto urbano o la domanda di servizi. Sono stati quindi annullati i provvedimenti del 20 settembre 2021 e del 21 marzo 2022 nella sola parte relativa agli oneri di urbanizzazione, ferma la debenza del costo di costruzione. È stato accertato il diritto alla restituzione delle somme versate a tale titolo, con interessi dalla domanda, intesa anche come eventuale atto stragiudiziale di costituzione in mora. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 16, comma 1, d.P.R. 380/2001

  salvo quanto disposto dall'articolo 17, comma 3, il rilascio del permesso di costruire comporta la corresponsione di un contributo commisurato all'incidenza degli oneri di urbanizzazione nonché al costo di costruzione

  Il contributo di costruzione si compone della quota relativa agli oneri di urbanizzazione e di quella relativa al costo di costruzione; gli oneri di urbanizzazione sono collegati al carico urbanistico generato dall'intervento.

• art. 17, comma 3, lett. a) e b), d.P.R. 380/2001

  La disciplina delle esenzioni riguarda interventi che sarebbero astrattamente onerosi, ma non è il fondamento necessario dell'esonero quando, in concreto, l'intervento non determina alcun incremento del carico urbanistico.

• art. 3, comma 1, lett. d), d.P.R. 380/2001

  Gli interventi di demolizione e ricostruzione possono rientrare nella ristrutturazione edilizia quando l'edificio ricostruito risulti fedele al precedente, senza che la qualificazione formale dell'intervento determini automaticamente la debenza degli oneri di urbanizzazione.

• art. 2033 c.c.

  Nel caso di ripetizione dell'indebito, gli interessi decorrono dalla domanda, espressione comprensiva non solo della domanda giudiziale, ma anche degli atti stragiudiziali aventi valore di costituzione in mora.

• art. 1219 c.c.

  Gli atti stragiudiziali di costituzione in mora possono valere come domanda ai fini della decorrenza degli interessi sulla somma da restituire.

Massime di principio

• Gli oneri di urbanizzazione sono dovuti soltanto quando l'intervento edilizio determina un incremento del carico urbanistico rispetto alla situazione preesistente, da valutare in concreto in relazione all'aumento della domanda di opere e servizi nella zona.
• La riconducibilità di un intervento alla ristrutturazione edilizia, compresa la demolizione e ricostruzione fedele senza aumento di volume o superficie, esclude la debenza degli oneri di urbanizzazione quando non sia dimostrato alcun incremento del carico urbanistico; non è sufficiente la qualificazione astratta dell'intervento come oneroso o come nuova costruzione secondo una tariffa comunale.
• In presenza di allegazioni documentate del privato circa l'assenza di aumenti di volume, superficie, unità immobiliari e destinazione d'uso, grava sull'amministrazione l'onere di fornire elementi oggettivi e una motivazione specifica sull'eventuale incremento del carico urbanistico.
• L'annullamento della determinazione degli oneri di urbanizzazione non incide sulla distinta quota del contributo di costruzione relativa al costo di costruzione, se quest'ultima non è stata contestata e resta dovuta.
• In caso di restituzione di somme indebitamente versate a titolo di oneri di urbanizzazione, gli interessi decorrono dal giorno della domanda, comprendendo anche la richiesta stragiudiziale idonea a costituire in mora il debitore.

Come è indicizzato