Ordinanza n. 2098/2026 - Napoli, Sezione 1

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo, per l’annullamento: a. della Determinazione del Direttore Generale n. 141 del 5 maggio 2025 avente ad oggetto “Procedura aperta per l'affidamento dei servizi integrati di lava-noleggio a basso impatto ambientale per le aziende sanitarie della regione Campania e della Regione Molise - aggiudicazione ed esclusione lotti 1-3-5-7-8”, in uno alla afferente comunicazione del 7.05.2025, con cui e nella parte in cui SORESA - Società Regionale per la Sanità s.p.a. ha approvato gli atti della procedura di gara ed aggiudicato a favore di Servizi Sanitari Integrati srl la predetta procedura Lotto 8 (Servizio di lavanolo e lavanderia a favore ASREM Molise CIG 990131579D; importo a base d'asta 60 mesi iva esclusa € 10.167.945,56 di cui 50.000 costi sicurezza) - cfr. doc.1; b. per quanto di ragione, delle operazioni, valutazioni e determinazioni del Seggio di gara/Rup di cui ai Verbali nn. 1/6 (verbale n. 1 del 23.11.2023; verbale n.2 del 27.11.2023; verbale n.3 del 13.12.2023; verbale n.4 del 10.01.2024; verbale n.5 del 18.01.2024; verbale n.6 del 5.02.2024) in uno alla afferente Determina del Direttore Generale n. 26 del 26.02.2024 con cui è stata disposta l'ammissione degli operatori alla successiva fase di gara, per i motivi di cui infra - doc.2.zip; c. per quanto di ragione, delle operazioni, valutazioni e determinazioni del Seggio di gara/Rup e della Commissione Giudicatrice siccome indicate nella determina di aggiudicazione (che erroneamente indica la data 2025 in luogo di quella del 2024) ed esattamente, i verbali di Commissione Giudicatrice: n.1 del 27 marzo 2024 in seduta pubblica (per lo sblocco della documentazione tecnica); n.2 del 27 marzo 2024 in seduta riservata (per tentativo di sblocco offerta tecnica Lotto 4); n. 3 del 08 aprile 2024 in seduta pubblica (sblocco busta tecnica Lotto 4); n. 4 del 08 aprile 2024 in seduta riservata (ricognizione atti di gara e documentazione pervenuta da parte degli operatori economici); n. 5 del 16 aprile 2024 in seduta riservata (esame offerta Lotto 1 di H.S.); n. 6 del 02 maggio 2024 in seduta riservata (esame offerta tecnica Lotto 1 H.S.); n.7 del 14 maggio 2024 in seduta riservata (esame offerta tecnica Lotto 1 H.S. con richiesta di chiarimenti); n.8 del 20 maggio 2024 in seduta riservata (esame riscontro di H.S. a registro sistema PI051717-24 del 17.05.2024 ed esame dei prodotti di CMF, SSI e Pacifico sul Lotto 1; esame dei prodotti offerti dagli operatori sul Lotto 2); n.9 del 27 maggio 2024 in seduta riservata (verifica possesso requisiti minimi dell'offerta per il Lotto 3 e verifica rispondenza dei prodotti offerti sul Lotto 4); n.10 del 12 giugno 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell'offerta degli operatori sul Lotto 5); n.11 del 11 luglio 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell'offerta degli operatori sul Lotto 6); n.12 del 18 luglio 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell'offerta degli operatori sul Lotto 7); n.13 del 01 agosto 2024 in seduta riservata (interlocutoria per assenza del componente Perrotta); n.14 del 28 agosto 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell'offerta degli operatori sul Lotto 8 e di richiesta chiarimenti al Rup sulla formula da applicare al punto 24 del Lotto1e sulla cumulabilità dei criteri 1 e 3); n.15 del 17 settembre 2024 in seduta riservata (lettura del chiarimento del Rup inviato il 6.07.2024 e valutazione delle offerte e attribuzione punteggi Lotto1; valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 2); n.16 del 30 settembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 3); n.17 del 03 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 4); n.18 del 09 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 5); n.19 del 17 ottobre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 6); n.20 del 07 novembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 7); n.21 del 18 novembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 8); n.22 del 02 dicembre 2024 in seduta pubblica (comunicazione esito valutazioni tecniche e sblocco delle buste economiche con attribuzione del punteggio complessivo e redazione graduatorie per ciascun lotto) - cfr. verbali doc.3.zip. Per quanto qui di interesse Lotto 8 esattamente: n.14 del 28 agosto 2024 in seduta riservata (verifica possesso dei requisiti minimi dell'offerta degli operatori sul Lotto 8 e di richiesta chiarimenti al Rup sulla formula da applicare al punto 24 del Lotto1e sulla cumulabilità dei criteri 1 e 3) e n.21 del 18 novembre 2024 in seduta riservata (valutazione dell'offerta degli operatori con attribuzione punteggi sul Lotto 8); rispettivamente nella parte in cui è stata irragionevolmente sopravvalutata la offerta tecnica delle contro-interessate che invece andavano escluse e sottovalutata quella della ricorrente ovvero, ancora, nella parte in cui hanno modificato le regole procedurali e di legge, come infra motivato e dedotto; c.1 per quanto di ragione, del verbale del seggio di gara n. 22 del 2.12.2024 di lettura dei punteggi tecnici e di apertura delle offerte economiche e di individuazione delle graduatorie per i motivi di cui infra; c.2 per quanto di ragione, delle operazioni ed atti di valutazione della documentazione rimessa dagli operatori in sede di soccorso istruttorio ed in riscontro alla richiesta di chiarimenti/integrazione anche dell'offerta tecnica, infra meglio specificata in uno ai motivi ed esattamente: in relazione al verbale n.7 seduta riservata del 14.05.2024, la richiesta PI050522-24 del RUP/Commissione di “reperimento” nella offerta tecnica di H.S. (in relazione all'allegato b1 - caratteristiche tecniche della fornitura) dei seguenti punti: “Tabella A Caratteristiche Minime della Biancheria Piana; rigo ID 7A Asciugamano, non rilevata; Tabella B - Caratteristiche Minime della Materasseria - Bl - Materassi in schiuma per letti standard e modulari (ID Bl): specifica di spessore per la fornitura dei materassi per obesi, non rilevata; Indentazione - BS4443 Pt.2 M.7 - non rilevata”; in uno alla risposta n. PI051717-24 del 17.5.2024 che H.S. avrebbe fornito siccome richiamata nel verbale n. 8 del 20.05.2024; c.3 per quanto di ragione e di interesse degli atti afferenti il procedimento di verifica dell'anomalia della offerta economica comprensiva delle richieste di giustificazione dell'Ente ed i riscontri dell'operatore, infra meglio specificati, in uno ai verbali della Commissione di “Valutazione di congruità” n. 1 del 13.01.2025, n. 2 del 5.02.2025, n.3 del 13.02.2025, n. 4 del 20.02.2025, n.5 del 27.02.2025, n.6 del 6.03.2025, n.7 del 13.03.2025 (lotti 1 e 5) e n. 8 del 8.04.2025 (lotti 1 e 5) e n. 9 del 16.04.2025 (lotti 3,7,8) con gli inerenti allegati ed i verbali finali del Rup del 28.04.2025 (lotti 1 e 5) e del 29.04.2025 (lotti 3,7,8) per i motivi di cui infra (doc.3ter); d. per quanto di ragione, del bando di gara (doc.4), del disciplinare di gara in uno agli allegati tra cui allegato A10 (doc.5 e 5bis), del capitolato speciale di appalto compresi gli afferenti allegati tra cui l'Allegato B1 Caratteristiche Minime (doc.6 e doc.7) nelle parti in cui (infra meglio specificate nei singoli motivi cui si rinvia) hanno disciplinato le modalità di svolgimento della procedura di gara, di pubblicazione e di comunicazione delle fasi e degli esiti della procedura; regolamentato i requisiti di partecipazione; specificato il contenuto della offerta amministrativa, offerta tecnica e campionatura ed economica; fissato i criteri e la griglia di valutazione, le modalità di valutazione della offerta tecnica e della campionatura, le modalità della procedura di aggiudicazione ed i criteri di aggiudicazione nonché determinato il contenuto prestazionale dell'appalto, ove interpretabili nel senso di legittimare l'operato della S.A.; e. in sintesi, di tutti gli atti di gara adottati dal Seggio di gara e dalla Commissione di gara e consequenziali, ivi inclusi, come detto, l'aggiudicazione alla contro-interessata e gli atti di affidamento dell'appalto; di qualsivoglia atto e/o provvedimento, ancorché sconosciuto alla ricorrente, con il quale si intende e/o si è inteso procedere al definitivo affidamento all'odierna contro-interessata dell'appalto in questione; f. per quanto di ragione ed ove occorrente, di tutte le comunicazioni pubblicate a Sistema inerenti la procedura che ci occupa in uno ai chiarimenti siccome pubblicati in relazione alla gara per i motivi infra specificati; g. per quanto concerne l'Accesso, delle Comunicazioni di riscontro del 29.05.2025 dell'Ente alla istanza di accesso inviata da CMF in data 12.05.2025 con cui l'Ente ha acconsentito all'accesso alla documentazione richiesta rimessa solo in data 6.06.2025 in quanto di riscontro parziale alla istanza, tant'è che CMF è stata costretta a rimettere ben due solleciti in data 12.06.2025 e del 18.06.2025, riscontrati solo in data 19.06.2025; h. dell'eventuale contratto sottoscritto; i. della graduatoria provvisoria e finale lotto 8; l. per quanto di ragione ed ove occorrente, di ogni altro atto presupposto, connesso o consequenziale compresi atti interni non conosciuti e compresi la determina di indizione gara n. 146 del 21.06.2023 ed allegati; e, quindi, per la declaratoria della nullità e/o inefficacia del contratto Lotto 8, ai sensi e per gli effetti degli artt.121 e 122 cpa, ove sottoscritto con la controinteressata, e del diritto/interesse della ricorrente all'aggiudicazione dell'appalto ed al subentro nel contratto cui, a tal fine, si dichiara sin d'ora disponibile, ai sensi dell'art. 124 cpa; con riserva di agire separatamente per il risarcimento del danno per equivalente monetario, ai sensi e nei termini di cui all'art. 30 co.5 cpa; in ogni caso per l'accertamento e declaratoria della giusta collocazione del Consorzio CMF nella graduatoria finale sul Lotto 8; e per la condanna dell'Amministrazione a tutte le correlate obbligazioni. Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Servizi Sanitari Integrati s.r.l., il 10\9\2025, per l’annullamento: a) della determinazione del Direttore Generale della SO.RE.SA. – Società Regionale per la Sanità – S.p.A., n. 141, del 5 maggio 2025 avente ad oggetto “procedura aperta per l’affidamento dei servizi integrati di lava-noleggio a basso impatto ambientale per le aziende sanitarie della Regione Campania e della Regione Molise– aggiudicazione ed esclusione lotti 1-3-5-7-8”, nella parte in cui, quanto al Lotto n. 8, ha preso atto e, quindi, recepito, la graduatoria finale stilata dalla Commissione di gara, di cui al verbale della seduta pubblica del 2 dicembre 2024, n. 22, ove il Consorzio Stabile CMF è stato collocato al quarto posto della ridetta graduatoria, anziché essere escluso per le ragioni che verranno dedotte; b) del suddetto verbale della seduta pubblica del 2 dicembre 2024, n. 22, riportante la graduatoria finale stilata dalla Commissione di gara, nella parte in cui, quanto al predetto Lotto n. 8, il Consorzio Stabile CMF è stato collocato al quarto posto, anziché essere escluso; c) di tutti gli atti endoprocedimentali relativi al Lotto n. 8, nella parte in cui il Consorzio Stabile è stato ammesso alla procedura di gara in oggetto, anziché essere escluso e, in particolare: 1) della Determinazione, n. 26, del 12 febbraio 2024, con cui il Direttore Generale di SO.RE.SA. ha proceduto alla “ammissione/esclusione concorrenti alla prosecuzione della gara”, a seguito della valutazione, da parte della Commissione di gara, della documentazione amministrativa prodotta dagli Operatori Economici partecipanti, di cui ai verbali del Seggio di gara da 1 a 4, relativi alle sedute del 23 e 27 novembre 2024, 13 dicembre 2024, 10 e 18 gennaio 2025 e del 5 febbraio 2025; 2) dei predetti verbali della Commissione di gara da 1 a 4, relativi alle sedute del 23 e 27 novembre 2024, 13 dicembre 2024, 10 e 18 gennaio 2025 e del 5 febbraio 2025; 3) del verbale del Seggio di gara, n. 14, relativo alla seduta riservata del 28 agosto 2024, nella parte in cui la Commissione, con riferimento al Lotto n. 8, operata la verifica del possesso dei requisiti minimi delle offerte presentate dagli Operatori Economici partecipanti, ha ritenuto l’offerta prodotta dal Consorzio Stabile CMF conforme a quanto previsto dagli atti di gara; 4) del verbale, n. 21, relativo alla seduta riservata del 18 novembre 2024, nella parte in cui la Commissione ha valutato, con conseguente attribuzione del punteggio, l’offerta tecnica del Consorzio Stabile CMF, quanto al Lotto n. 8; d) una agli atti preordinati, conseguenti e/o comunque connessi con quelli che precedono. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dal Consorzio Stabile CMF il 22\9\2025, per l’annullamento: a. in parte qua, per quanto di ragione e nei limiti di interesse, del bando, disciplinare di gara, capitolato ed allegati compreso l’allegato “A10 Criteri di Valutazione” nella parte in cui, infra specificata, fossero interpretabili nel senso di richiedere a pena di esclusione la allegazione materiale dei RDP in relazione ad articoli per i quali l’operatore si è avvalso della equivalenza Ecolabel prevista dalla lex di gara per dimostrare la qualità dei prodotti offerti, come infra motivato e dedotto e per i quali comunque nella scheda tecnica è stato richiamato il numero di RDP; b. in parte qua e per quanto di ragione, degli atti già impugnati con il ricorso principale.