Sentenza n. 4814/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato la determinazione della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia che le aveva posto a carico una quota di ripiano pari a euro 84.190,86 per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici nel quadriennio 2015-2018, nonché i decreti ministeriali, le linee guida, l'intesa e l'accordo presupposti. Il testo della sentenza non riporta i motivi di illegittimità dedotti nel ricorso. Nel corso del giudizio la Regione ha dichiarato l'avvenuto pagamento, da parte della ricorrente, di una somma pari al 25% dell'importo originariamente determinato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Ha ritenuto rilevanti l'avvenuto pagamento della quota ridotta del 25% e l'art. 7, comma 1, del d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118, che prevede che l'accertamento del versamento della quota ridotta determini la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali. Il Collegio ha tuttavia qualificato l'esito processuale come improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse, richiamando la distinzione rispetto alla cessazione della materia del contendere: quest'ultima presuppone la piena realizzazione dell'interesse sostanziale, mentre la sopravvenuta carenza di interesse ricorre quando un nuovo assetto di interessi rende impossibile o inutile il conseguimento del bene della vita perseguito. Le spese sono state compensate tra le parti costituite in ragione della natura processuale della decisione e della peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano accertano l'avvenuto versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali …

  La disciplina del pagamento della quota ridotta al 25% e del relativo accertamento regionale rende inutile la prosecuzione dei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback; nel caso concreto il giudice ha qualificato tale effetto come sopravvenuto difetto di interesse.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale fondamento dei provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei ricorsi in materia di ripiano del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici.

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  Costituisce il riferimento processuale per la declaratoria di improcedibilità del ricorso.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  È richiamato tra le disposizioni processuali applicate nella definizione del giudizio.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse sussiste quando, nel corso del giudizio, interviene un assetto di interessi che rende impossibile o inutile il conseguimento del bene della vita perseguito con il ricorso, anche senza la piena realizzazione dell'interesse sostanziale originario.
• La cessazione della materia del contendere presuppone invece la piena soddisfazione dell'interesse sostanziale sotteso all'azione, con conseguimento del bene della vita richiesto dal ricorrente.
• Nel contenzioso relativo ai provvedimenti regionali e provinciali di payback dei dispositivi medici, l'accertamento dell'avvenuto versamento della quota ridotta prevista dalla normativa sopravvenuta rende inutile la prosecuzione del giudizio contro tali provvedimenti.

Come è indicizzato