Regolamento (UE) 2020/492

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/492: dazi antidumping sui prodotti in fibra di vetro tessuti e/o cuciti

Il regolamento istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni nell’Unione di alcuni prodotti in fibra di vetro tessuti e/o cuciti originari della Repubblica popolare cinese e dell’Egitto. La Commissione conclude che le importazioni in dumping hanno causato un pregiudizio notevole all’industria dell’Unione e che l’istituzione delle misure è nell’interesse dell’Unione, anche tenuto conto dell’impatto limitato sui principali utilizzatori, in particolare il settore eolico.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il prodotto in esame è costituito da tessuti di filati tessili e/o filati accoppiati in parallelo senza torsione (rovings) in fibra di vetro a filamento continuo, tessuti e/o cuciti, con o senza altri elementi, con esclusione dei prodotti impregnati o preimpregnati e dei tessuti a maglia aperta con celle di determinate dimensioni e peso. I prodotti sono attualmente classificati nei codici NC ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 ed ex 7019 90 00. Il regolamento si applica alle importazioni originarie della RPC e dell’Egitto nell’Unione e riguarda sia i produttori esportatori che hanno collaborato sia quelli che non hanno collaborato.

Procedimento e campionamento

L’inchiesta antidumping è stata aperta il 21 febbraio 2019 in seguito a una denuncia presentata da Tech-Fab Europe per produttori rappresentanti oltre il 25 % della produzione UE. La Commissione ha parallelamente avviato un procedimento antisovvenzioni il 16 maggio 2019. Ai fini dell’inchiesta è stato utilizzato il campionamento: per l’industria dell’Unione il campione finale comprendeva quattro produttori; per la RPC sono stati selezionati due gruppi esportatori rappresentanti il 79 % delle esportazioni dichiarate verso l’Unione; per l’Egitto i due esportatori collegati hanno coperto il 100 % delle esportazioni nel periodo dell’inchiesta.

Mancata collaborazione e uso dei dati disponibili

La Commissione ha fatto ampio ricorso ai dati disponibili nei confronti di Jushi e Hengshi del gruppo CNBM, ritenendo inattendibili o incomplete le informazioni fornite, soprattutto per i costi di produzione, la struttura degli NCP e la verifica in loco. La mancata collaborazione ha inciso sia sulla determinazione del valore normale sia sul prezzo all’esportazione. In alcuni casi la Commissione ha accolto in via eccezionale dati trasmessi tardivamente da soggetti collegati, purché verificabili e utili all’istruttoria.

Definizione del prodotto e contestazioni sull’ambito

La Commissione ha respinto le richieste di esclusione dei kit pretagliati e dei prodotti ottenuti da filati in fibra di vetro ritorti. Ha ritenuto che il pretaglio e l’allestimento in kit non alterino le caratteristiche di base del prodotto né ne creino uno nuovo a valle; ha inoltre chiarito che i filati non ritorti condividono le caratteristiche fondamentali dei rovings. I prodotti realizzati principalmente con filati ritorti, invece, sono stati considerati fuori dall’ambito dell’inchiesta.

Valore normale: RPC e articolo 2, paragrafo 6 bis

Per la RPC la Commissione ha ritenuto applicabile il metodo della costruzione del valore normale ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base, sulla base di distorsioni significative nell’economia cinese e dell’assenza di collaborazione del governo cinese. La Commissione ha descritto in modo esteso la natura sistemica delle distorsioni: proprietà e controllo statale, pianificazione industriale, interferenze nel sistema finanziario, distorsioni della manodopera, del diritto fallimentare e dei diritti di proprietà, nonché interventi sulle materie prime e sull’energia.

Paese rappresentativo: scelta della Turchia

Per costruire il valore normale la Commissione ha selezionato la Turchia come paese rappresentativo. Tra i criteri considerati vi erano il livello di sviluppo economico, la produzione del prodotto o di prodotti della stessa categoria e la disponibilità di dati pubblici pertinenti. Sono stati esaminati anche Brasile, Messico e Federazione russa, ma esclusi per carenza o scarsa affidabilità dei dati sui fattori produttivi e/o finanziari. La Commissione ha utilizzato dati turchi sui prezzi delle importazioni per i fattori produttivi, sui salari manifatturieri e sui prezzi di energia elettrica e gas, nonché i dati finanziari del segmento "attività chimiche" del gruppo Sisecam per SGAV e profitti.

Valore normale e margini di dumping

Per i produttori cinesi collaboranti la Commissione ha costruito il valore normale sulla base di costi di produzione e di vendita esenti da distorsioni in Turchia, applicando SGAV del 20,57 % e profitti del 39,26 %. Per la RPC i margini di dumping definitivi sono risultati pari al 99,7 % per il gruppo CNBM e al 64,7 % per il gruppo Yuntianhua; per le altre società che hanno collaborato il margine è stato fissato al 64,7 % e per tutte le altre società al 99,7 %. Per l’Egitto il margine di dumping definitivo è stato fissato al 20,0 % per il gruppo CNBM e per tutte le altre società.

Valore normale per l’Egitto

Per l’Egitto la Commissione non ha applicato il metodo delle distorsioni significative ex articolo 2, paragrafo 6 bis, ritenendo tardive e insufficienti le contestazioni sul punto. Per Jushi Egypt ha costruito il valore normale sulla base delle vendite interne rappresentative e remunerative oppure, per i tipi senza vendite o senza vendite sufficientemente rappresentative, mediante costruzione ex articolo 2, paragrafi 3 e 6. Per Hengshi Egypt, priva di vendite interne, il valore normale è stato costruito partendo dai costi di produzione adeguati sulla base dei prezzi di mercato dei prodotti GFR acquistati in condizioni non distorte.

Pregiudizio e nesso causale

L’industria dell’Unione ha subito un deterioramento rilevante: produzione -8 %, vendite -5 %, quota di mercato da 73,7 % a 63,4 %, prezzi di vendita in calo e redditività passata da +2,5 % a -3,4 %. Nel frattempo le importazioni cumulate da RPC ed Egitto sono aumentate del 53 % e hanno raggiunto una quota di mercato del 31,4 %. La Commissione ha ritenuto che la pressione al ribasso sui prezzi esercitata da tali importazioni fosse la causa principale del pregiudizio, escludendo che gli altri fattori esaminati interrompessero il nesso causale.

Interesse dell’Unione

La Commissione ha ritenuto che le misure siano nell’interesse dell’Unione. Ha dato rilievo alla tutela dell’industria UE, al mantenimento della capacità produttiva europea, alla sicurezza degli approvvigionamenti per gli utilizzatori, in particolare quelli che richiedono prodotti personalizzati o volumi specifici, e alla protezione dei fornitori di GFR e delle società di taglio/allestimento in kit. L’impatto sui produttori di turbine eoliche è stato ritenuto trascurabile rispetto al costo complessivo di una turbina o di un parco eolico.

Dazio antidumping e regola del dazio inferiore

Le aliquote definitive sono state fissate applicando la regola del dazio inferiore, cioè al minore tra margine di dumping e margine di pregiudizio. Per la RPC il dazio è pari al 99,7 % per Jushi Group Co. Ltd, Zhejiang Hengshi Fiberglass Fabrics Co. Ltd e Taishan Fiberglass Inc. (codice TARIC C531), al 37,6 % per PGTEX China Co. Ltd e Chongqing Tenways Material Corp. (C532), al 37,6 % per le altre società che hanno collaborato e al 99,7 % per tutte le altre società (C999). Per l’Egitto il dazio è pari al 20,0 % per Jushi Egypt For Fiberglass Industry S.A.E. e Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics S.A.E. (C533) e al 20,0 % per tutte le altre società (C999).

Obblighi doganali, fattura commerciale e anti-elusione

L’applicazione delle aliquote individuali richiede una fattura commerciale valida con dichiarazione specifica sul produttore, il quantitativo e il paese di origine. In assenza della fattura, l’importazione è assoggettata al dazio per tutte le altre società. Il regolamento prevede anche una clausola di monitoraggio: un aumento significativo delle esportazioni di una società con aliquota individuale può essere valutato come modifica della configurazione degli scambi ai fini di un’eventuale inchiesta antielusione.

Entrata in vigore e apertura a nuovi esportatori

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La Commissione prevede la possibilità di estendere il trattamento favorevole a un nuovo produttore esportatore cinese che dimostri di non aver esportato durante il periodo dell’inchiesta, di non essere collegato a soggetti misurati e di aver iniziato a esportare o assunto un impegno contrattuale irrevocabile dopo tale periodo.