Parere del Garante n. 423 del 08/06/2026

Parere su istanza di accesso civico relativa alle autorizzazioni NCC del Comune di Laino

Il Garante si pronuncia, ai sensi dell'art. 5, comma 7, del d.lgs. n. 33/2013, su richiesta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Comune di Laino, nell'ambito del riesame di un provvedimento di accoglimento parziale di un'istanza di accesso civico generalizzato.

Oggetto dell'istanza e istruttoria

La richiesta riguardava l'ostensione dell'elenco completo delle autorizzazioni NCC attive rilasciate dal Comune, con indicazione per ciascuna autorizzazione di numero identificativo, stato, data di rilascio, denominazione o ragione sociale, natura giuridica, sede legale e/o operativa, indirizzo PEC ufficiale ed eventuali recapiti professionali, con possibilità di oscuramento di alcuni dati e rilascio parziale ai sensi dell'art. 5-bis, comma 4, del d.lgs. n. 33/2013.

Il Comune ha fornito solo numero e data di rilascio del titolo, indicando che per gli altri dati sarebbe stato possibile presentare istanza di accesso documentale ex legge n. 241/1990. La società richiedente ha chiesto il riesame insistendo nell'accesso.

Quadro normativo richiamato

Il Garante richiama la disciplina dell'accesso civico generalizzato di cui all'art. 5, comma 2, d.lgs. n. 33/2013, e i limiti previsti dall'art. 5-bis, in particolare:

• il comma 2, lett. a), che consente il rifiuto per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali;
• il comma 3, che esclude l'accesso quando la disciplina vigente lo subordina a specifiche condizioni, modalità o limiti.

Vengono inoltre richiamati:

• l'art. 4, par. 1, n. 1, GDPR, sulla nozione di dato personale;
• l'art. 5, par. 1, lett. b) e c), GDPR, sui principi di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati;
• l'art. 3, comma 1, d.lgs. n. 33/2013, secondo cui i dati acquisiti via accesso civico diventano pubblici e riutilizzabili.

Regime speciale delle autorizzazioni NCC e RENT

Il Garante osserva che per le autorizzazioni NCC il legislatore ha previsto un regime speciale di pubblicità attraverso il Registro Elettronico NCC Taxi (RENT), istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi dell'art. 10-bis, comma 3, del d.l. n. 135/2018.

Il D.M. n. 203 del 2 luglio 2024 ha disciplinato:

• la tipologia dei dati contenuti nel registro;
• il regime di accessibilità;
• le modalità di consultazione e funzionamento del registro.

Secondo il Garante, questo assetto normativo individua in modo puntuale i dati accessibili e i soggetti legittimati, e non può essere superato mediante accesso civico generalizzato. Pertanto, l'istanza, per la parte eccedente i dati già rilasciati, ricade nell'ipotesi di esclusione di cui all'art. 5-bis, comma 3, d.lgs. n. 33/2013.

Valutazione sul pregiudizio alla protezione dei dati personali

L'Autorità ritiene che un'ulteriore ostensione dei dati richiesti altererebbe il regime di conoscibilità previsto per il RENT e potrebbe determinare una duplicazione, da parte di soggetti privati, di informazioni contenute in una banca dati pubblica nazionale, senza i presupposti di liceità previsti dall'art. 6, par. 1, GDPR.

Il Garante evidenzia inoltre che la richiesta includeva dati non previsti dal legislatore nazionale tra quelli consultabili nel RENT, come:

• sede operativa;
• indirizzo PEC;
• recapiti telefonici o e-mail comunicati al Comune.

Tali dati, specie se riferiti a ditte individuali, possono costituire dati personali e la loro comunicazione indiscriminata a chiunque determinerebbe un trattamento ulteriore non compatibile con le finalità originarie, in violazione anche dell'art. 6, par. 4, GDPR.

Insussistenza di una "tutela attenuata" per i dati richiesti

La società istante aveva sostenuto che i dati professionali richiesti godrebbero di una tutela attenuata perché inerenti all'esercizio di un'attività economica regolamentata.

Il Garante respinge questa impostazione, precisando che tale affermazione non trova riscontro nella disciplina di protezione dei dati personali. Richiama inoltre il proprio provvedimento n. 521/2016 e la giurisprudenza CEDU per sottolineare che il diritto di accesso alle informazioni pubbliche non è generale e indiscriminato, ma sussiste solo in situazioni particolari e a specifiche condizioni.

Esito del parere

Il Garante conclude che:

• l'accesso civico generalizzato ai dati richiesti va escluso per la parte coperta dal regime speciale del RENT, ai sensi dell'art. 5-bis, comma 3, d.lgs. n. 33/2013;
• l'ostensione degli ulteriori dati personali richiesti comporterebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali, ai sensi dell'art. 5-bis, comma 2, lett. a), d.lgs. n. 33/2013;
• i dati riferiti a persone giuridiche, società e associazioni non sono dati personali, ma su di essi restano fermi gli eventuali limiti all'accesso civico previsti per altri interessi privati, tra cui gli interessi economici e commerciali.

Il parere è quindi sostanzialmente favorevole al mantenimento del diniego sull'istanza di accesso civico generalizzato, salvo i dati già comunicati dal Comune e fermo il diverso regime applicabile alle informazioni non riconducibili a persone fisiche.