Parere del Garante n. 424 del 11/06/2026

Parere su accesso civico a pratiche edilizie del Comune di Laion

Il Garante per la protezione dei dati personali si è espresso sul riesame di un diniego parziale di accesso civico generalizzato riguardante pratiche edilizie e documentazione urbanistica detenute dal Comune di Laion. Il parere è reso ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, nel quadro delle Linee guida ANAC sull’accesso civico e dei principi del GDPR.

Oggetto della richiesta e svolgimento del procedimento

L’istanza di accesso civico aveva ad oggetto permessi di costruire, disegni e progetti, certificati di destinazione urbanistica, SCIA e altre autorizzazioni relative all’esercizio di attività produttive, riferite a immobili identificati catastalmente. Nel procedimento è intervenuto un controinteressato, persona fisica, che non si è opposta alla divulgazione delle concessioni edilizie in sé, ma ha chiesto di escludere elaborati progettuali, atti procedimentali e documentazione correlata, per ragioni di riservatezza, conflittualità con l’istante e tutela della sicurezza propria e familiare.

Il Comune ha accolto solo in parte la richiesta, trasmettendo le concessioni edilizie e negando l’accesso agli atti edilizi ulteriori. Il richiedente ha proposto riesame, sostenendo che la documentazione richiesta fosse necessaria per verificare il rispetto della normativa urbanistica e paesaggistica e per controllare eventuali usi difformi degli immobili.

Quadro normativo richiamato

Il Garante richiama:

• il Regolamento (UE) 2016/679, in particolare i principi di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati di cui all’art. 5, par. 1, lett. b) e c);
• l’art. 154, comma 1, lett. g), del Codice privacy;
• l’art. 5, comma 7, e l’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013;
• l’art. 3, comma 1, del d.lgs. 33/2013, che attribuisce ai dati e documenti acquisiti tramite accesso civico natura di conoscibilità generalizzata, pur nel rispetto della normativa privacy;
• le Linee guida ANAC in materia di accesso civico e la relativa Intesa con il Garante.

Sono richiamati anche precedenti del Garante in materia di accesso civico a pratiche edilizie e documentazione privata, nonché la giurisprudenza CEDU in tema di accesso alle informazioni in possesso delle autorità pubbliche.

Valutazione del Garante sulla documentazione già ostensibile

Il Garante rileva che parte della documentazione richiesta era già stata trasmessa dal Comune, in particolare le concessioni edilizie sulle quali il controinteressato non aveva formulato opposizione. Per gli atti non opposti e per quelli che contengono dati già ricompresi nei provvedimenti già ostesi, il diniego integrale non sarebbe coerente con la valutazione già effettuata dall’amministrazione.

Tuttavia, l’ostensione deve avvenire in forma selettiva, mediante oscuramento dei dati personali eccedenti rispetto alla finalità dell’accesso civico, tra cui, a titolo esemplificativo:

• codici fiscali;
• residenza;
• recapiti telefonici;
• indirizzi e-mail e PEC;
• ulteriori informazioni di dettaglio non pertinenti o sproporzionate.

Diniego della restante documentazione per pregiudizio concreto alla privacy

Per la documentazione ulteriore, cioè asseverazioni, relazioni illustrative particolareggiate, elaborati grafici, prospetti di progetto, tavole e planimetrie interne dettagliate, il Garante ritiene che l’ostensione integrale non sia compatibile con la tutela dei dati personali.

Secondo l’Autorità, tali documenti rivelano notizie private relative alla proprietà e alle caratteristiche degli immobili e incidono sulla sfera personale e familiare del proprietario e degli eventuali occupanti. Considerando il particolare regime di pubblicità dell’accesso civico, la diffusione indiscriminata di tali atti determinerebbe un’interferenza ingiustificata e sproporzionata, integrando un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali ai sensi dell’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013.

Il Garante valorizza anche le ragionevoli aspettative di confidenzialità al momento della raccolta dei dati e la non prevedibilità delle conseguenze derivanti dalla possibile conoscibilità generalizzata di informazioni così dettagliate.

Precisazioni sulle sentenze invocate dall’istante

Le sentenze amministrative richiamate dal richiedente non sono ritenute decisive nel caso concreto, poiché riguardano società e non persone fisiche. Pertanto, le informazioni relative alle società non rientrano nella nozione di dato personale di cui all’art. 4, par. 1, n. 1, del GDPR e non beneficiano del limite privacy applicabile invece ai dati delle persone fisiche.

Esito del parere e alternativa dell’accesso documentale

Il parere è favorevole nei limiti sopra indicati: l’accesso può essere consentito per la documentazione non opposta o già ricompresa nei titoli edilizi trasmessi, previa oscurazione dei dati eccedenti; è invece corretto il diniego sulla restante documentazione tecnica particolareggiata.

Resta comunque ferma la possibilità per l’istante di riproporre la richiesta secondo la disciplina dell’accesso documentale di cui agli artt. 22 ss. della l. 241/1990, ove dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti.