Decreto ministeriale n. 204 del 23/08/2022

Adozione delle Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio dei ponti esistenti

Il decreto rinnovA e unifica la disciplina ministeriale sulle Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza e il monitoraggio dei ponti esistenti, in attuazione dell’articolo 14 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, come modificato dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76. Il provvedimento tiene conto anche del quadro PNRR, delle criticità emerse nella precedente applicazione e della sentenza TAR Lazio 18 marzo 2022, n. 3132, che aveva annullato il paragrafo 1.8 delle precedenti linee guida.

Base normativa e finalità

Il decreto si fonda principalmente:

• sull’articolo 14, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 109 del 2018;
• sull’istituzione di ANSFISA ex articolo 12 del medesimo decreto-legge;
• sul DM 17 dicembre 2020, n. 578, che aveva già adottato le Linee Guida per i ponti esistenti lungo infrastrutture gestite da Anas S.p.A. o concessionari autostradali;
• sul Piano nazionale di ripresa e resilienza, Missione 3, Componente 1 (M3C1-2.1), che richiede l’attuazione omogenea delle Linee Guida su tutta la rete stradale.

La finalità è garantire criteri uniformi di classificazione del rischio, valutazione della sicurezza e monitoraggio di ponti, viadotti, rilevati, cavalcavia e opere similari, sia sulle infrastrutture gestite da Anas e dai concessionari autostradali, sia su quelle gestite da altri enti.

Ambito di applicazione

Le nuove Linee Guida si applicano:

• ai ponti, viadotti, rilevati, cavalcavia e opere similari esistenti lungo strade statali o autostrade gestite da Anas S.p.A. o da concessionari autostradali;
• alle medesime tipologie di opere esistenti lungo infrastrutture stradali gestite da enti diversi da Anas S.p.A. o da concessionari autostradali.

Il decreto richiama inoltre il Codice della strada, in particolare l’articolo 14 e l’articolo 25, comma 1-quater, nonché il quadro tecnico delle Norme tecniche per le costruzioni del DM 17 gennaio 2018 e le competenze dell’AINOP, coerenti con la logica di censimento e monitoraggio delle opere.

Contenuto dispositivo dell’articolo 1

L’articolo 1 dispone che l’Allegato A al DM n. 578/2020 è sostituito dalle nuove Linee Guida allegate al presente decreto. La disciplina viene così resa unitaria per tutte le infrastrutture stradali rilevanti, con estensione espressa anche agli enti diversi da Anas e dai concessionari autostradali.

Inoltre, viene previsto che, per l’applicazione generale da parte di tutti i gestori dei ponti esistenti, comprese Anas e i concessionari autostradali, il Presidente del Consiglio Superiore dei lavori pubblici adotti entro 30 giorni, su proposta di ANSFISA, le "Istruzioni operative per l’applicazione delle Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza ed il monitoraggio dei ponti esistenti".

Modalità di applicazione e tempi

L’articolo 3 stabilisce che, ferma la responsabilità dei gestori per la sicurezza delle opere, le Linee Guida devono essere applicate entro i termini indicati nella Tabella 8.1 dell’Allegato A.

Il decreto richiama inoltre una precisazione importante contenuta nel capitolo 8 delle Linee Guida: la tempistica ordinaria non si applica alle opere per le quali, in sede di ispezione obbligatoria o a seguito di segnalazione, sia già stata accertata una riduzione evidente della capacità resistente e/o deformativa dovuta a:

• significativo degrado o decadimento delle caratteristiche meccaniche dei materiali;
• deformazioni significative, anche per problemi in fondazione;
• danneggiamenti da azioni ambientali, quali sisma, vento, neve e temperatura;
• azioni eccezionali, quali urti, incendi, esplosioni;
• situazioni di funzionamento o uso anomale.

In tali casi deve essere avviata immediatamente la programmazione di ulteriori ispezioni approfondite e delle conseguenti attività di attribuzione della classe di attenzione e messa in sicurezza.

Accordi tra enti territoriali

L’articolo 2 prevede che, per le finalità attuative del decreto, i Comuni possano stipulare accordi con Regioni, Province e Città metropolitane. La disposizione consente quindi forme di cooperazione istituzionale per supportare l’attuazione delle Linee Guida sul territorio.

Sperimentazione per gli enti diversi da Anas e concessionari autostradali

L’articolo 4 disciplina la partecipazione degli enti territoriali alla sperimentazione. In particolare:

• una quota delle risorse già previste dal DM n. 578/2020 è destinata alla sperimentazione e alla formazione degli operatori per i ponti ricadenti nelle infrastrutture stradali degli enti diversi da Anas S.p.A. e dai concessionari autostradali;
• tale quota è fissata fino a un massimo di 4,5 milioni di euro;
• alla formazione degli operatori può essere destinata una percentuale fino al 30% delle risorse indicate.

Gli enti interessati devono proporre entro e non oltre il 22 dicembre 2022, alla Commissione prevista dall’articolo 4 del DM n. 578/2020 e secondo le modalità da questa definite, le tratte stradali contenenti i ponti e/o viadotti da sperimentare. La Commissione selezionerà poi, all’interno di tali tratte, un numero di opere significative non superiore a 50.

L’attività di sperimentazione e formazione è svolta nell’ambito della sperimentazione già prevista dal DM 17 dicembre 2020, n. 578, fino al termine della medesima. A tal fine deve essere adeguata la convenzione tra il Consiglio Superiore dei lavori pubblici e il Consorzio ReLUIS, con obbligo di puntuale rendicontazione delle risorse impiegate.

Estensione del periodo di sperimentazione

L’articolo 5 modifica la durata del periodo sperimentale previsto dall’articolo 2, comma 3, del DM n. 578/2020, portandolo da 24 mesi a 48 mesi. La scelta è giustificata dalle modifiche tecniche introdotte nelle Linee Guida, dall’esigenza di rivalutare attività già svolte e dalla necessità di completare il censimento e la gestione delle ulteriori opere da ricomprendere nel sistema.

Entrata in vigore

L’articolo 6 dispone che il decreto sia inviato agli organi di controllo per la registrazione e che entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Profili applicativi per gestori e pubbliche amministrazioni

Per i gestori delle infrastrutture il decreto comporta l’obbligo di adeguarsi a un sistema unitario di classificazione del rischio e monitoraggio, secondo tempistiche e criteri dell’Allegato A e delle future istruzioni operative. Per gli enti territoriali, il testo apre alla collaborazione con altri livelli istituzionali, alla partecipazione alla sperimentazione e all’accesso a risorse dedicate entro i limiti fissati.

Per le amministrazioni e gli operatori tecnici, il decreto assume rilievo anche per il raccordo con ANSFISA, il Consiglio Superiore dei lavori pubblici, la protezione civile, la programmazione degli interventi di sicurezza e la gestione documentale e informativa delle opere d’arte stradali.