Decreto ministeriale n. 267 del 08/09/2022

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulla rotta Crotone-Roma Fiumicino e viceversa

Il decreto ministeriale impone oneri di servizio pubblico sulla rotta aerea Crotone-Roma Fiumicino e viceversa, qualificandola come servizio d’interesse economico generale ai sensi del regolamento (CE) n. 1008/2008. Il provvedimento recepisce gli esiti della Conferenza di servizi indetta dalla Regione Calabria su delega ministeriale e disciplina il regime operativo della rotta, le condizioni economiche e i meccanismi di eventuale gara pubblica con compensazione.

Base normativa e contesto procedurale

Il decreto richiama il TFUE, in particolare gli articoli 106, paragrafo 2, 107 e 108, il regolamento (CE) n. 1008/2008, gli orientamenti della Commissione europea in materia di OSP e aiuti di Stato, nonché la normativa nazionale di riferimento: articolo 36 della legge n. 144/1999, articolo 52, comma 35, della legge n. 448/2001 e articolo 82, comma 1, della legge n. 289/2002. Viene richiamato anche il precedente DM 31 luglio 2020, n. 308, che aveva imposto OSP su più rotte da Crotone e il successivo DM 19 marzo 2021, n. 113, che ne aveva disposto la cessazione. La nuova impostazione nasce dall’esigenza di mantenere la continuità territoriale, ma limitandola al solo collegamento con Roma Fiumicino.

Ambito di applicazione

L’unica rotta onerata è Crotone-Roma Fiumicino e viceversa. Il decreto stabilisce che gli oneri di servizio pubblico diventino obbligatori dal 26 marzo 2023, in coincidenza con l’avvio della stagione aeronautica IATA Summer 2023. È inoltre previsto che gli OSP decadano se sulla rotta non venga effettuato alcun servizio aereo di linea per un periodo di dodici mesi.

Soggetti competenti e ruolo dell’ENAC

L’ENAC è il soggetto incaricato di verificare i requisiti dei vettori, acquisire la documentazione antimafia e contributiva, autorizzare i vettori idonei, curare la gara pubblica in caso di mancata accettazione, gestire le comunicazioni operative e pubblicare le informazioni sul proprio sito internet. Il Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili interviene nelle valutazioni tariffarie e, in caso di gara, con successivo decreto direttoriale rende esecutivo l’esito della procedura e approva la convenzione con il vettore aggiudicatario.

Requisiti di ammissione per i vettori

Possono presentare accettazione i vettori aerei comunitari che siano in possesso:

• del COA in corso di validità rilasciato dall’autorità competente di uno Stato membro UE;
• della licenza di esercizio di trasporto aereo valida ai sensi dell’articolo 5, punti 1 e 2, del regolamento (CE) n. 1008/2008;
• della disponibilità, in proprietà o locazione garantita, di aeromobili idonei per capacità e caratteristiche;
• di sistemi di distribuzione e vendita conformi agli standard IATA, tramite CRS, internet, telefono, biglietterie aeroportuali e agenzie di viaggio;
• della regolarità contributiva e assistenziale;
• del rispetto della legge n. 68/1999 sul diritto al lavoro dei disabili;
• di copertura assicurativa conforme al regolamento (CE) n. 785/2004;
• dell’assenza di fallimento, liquidazione coatta o concordato preventivo, salvo l’art. 186-bis l.fall.;
• dell’impegno ad applicare il regolamento ENAC sull’uso della lingua italiana a bordo.

L’ENAC verifica inoltre l’informazione antimafia di cui all’articolo 84 del d.lgs. n. 159/2011 e, per i vettori italiani, il DURC, mentre per quelli esteri acquisisce documentazione equivalente.

Frequenze minime, orari e capacità minima

Per la rotta Crotone-Roma Fiumicino e viceversa il vettore deve garantire tutto l’anno:

• un volo giornaliero Crotone-Roma Fiumicino con partenza tra le 8:00 e le 9:00;
• un volo giornaliero Roma Fiumicino-Crotone con partenza tra le 17:30 e le 18:30;
• una capacità minima di 138 posti giornalieri per ciascuna tratta.

Gli orari sono a scelta del vettore nei limiti di operatività dello scalo di Crotone, fissati dalle 8:00 alle 20:00. L’intera capacità di ciascun aeromobile deve essere messa in vendita secondo il regime degli oneri.

Tariffe e categorie agevolate

La tariffa agevolata massima per i residenti in Calabria è fissata in 45 euro per tratta, al netto di IVA, tasse e oneri aeroportuali. Sono equiparati ai residenti:

• le persone diversamente abili;
• gli studenti universitari fino al compimento del 27° anno;
• i giovani dai 2 ai 21 anni;
• gli anziani sopra i 70 anni.

Per i soggetti diversamente abili è richiesta un’invalidità civile almeno pari o superiore all’80%, attestata dal verbale della commissione medica. Per i non residenti la tariffa è libera. Non è ammessa alcuna surcharge non prevista dalla legge e deve essere garantita almeno una modalità di vendita completamente gratuita per l’utente.

Aggiornamento delle tariffe

Il decreto prevede un doppio meccanismo di aggiornamento della tariffa agevolata massima:

• ogni anno, entro l’inizio della stagione aeronautica estiva, il riesame avviene sulla base dell’inflazione dell’anno solare precedente misurata con l’indice ISTAT/FOI;
• a partire dalla stagione aeronautica successiva all’entrata in vigore degli OSP, ogni semestre il prezzo può essere aggiornato se il costo del carburante varia oltre il 5% rispetto alla media semestrale di riferimento.

La variazione tariffaria è commisurata all’incidenza del carburante, pari al 32% del costo orario di volo per il collegamento Crotone. Per il calcolo si utilizzano le quotazioni mensili del Jet fuel FOB Mediterraneo relative ai periodi dicembre-maggio e giugno-novembre, convertite in euro con i valori BCE. Il valore di riferimento iniziale è pari a 829,72 euro/tonnellata metrica. È inoltre previsto un aggiornamento straordinario qualora, nel periodo successivo, si registri una variazione del costo del carburante superiore al 25% della media mensile considerata.

Continuità del servizio, penali e sanzioni

I vettori che accettano gli OSP si impegnano a garantire il servizio per almeno due stagioni aeronautiche consecutive, senza sospensione. Devono inoltre assicurare almeno il 98% dei voli previsti ogni anno, con un massimo del 2% di cancellazioni imputabili al vettore.

Non costituiscono inadempimento le interruzioni dovute a:

• condizioni meteorologiche pericolose;
• chiusura di uno degli aeroporti del programma operativo;
• problemi di sicurezza;
• scioperi;
• altri casi di forza maggiore.

Per ogni volo annullato oltre il limite è prevista una penale di 1.500 euro a favore dell’ENAC, con somme riallocate alla continuità territoriale del bacino di Crotone. Restano ferme le ulteriori sanzioni previste dall’ordinamento per la violazione della normativa comunitaria sul trasporto aereo.

Presentazione dell’accettazione e garanzie

L’accettazione degli OSP deve essere formale, integrale e riferita ad almeno due stagioni aeronautiche consecutive. Deve essere presentata all’ENAC non oltre il sessantesimo giorno precedente l’inizio della stagione aeronautica nella quale il vettore intende avviare l’operatività.

Il vettore che intenda operare in OSP aperto, cioè senza esclusiva e senza compensazione, deve prestare due garanzie fideiussorie a favore di ENAC:

• garanzia di serietà dell’accettazione pari a 85.980 euro;
• garanzia di esercizio pari a 257.940 euro.

Le fideiussioni devono prevedere rinuncia al beneficio della preventiva escussione, rinuncia all’eccezione di cui all’articolo 1957, comma 2, c.c., e operatività entro 15 giorni a semplice richiesta scritta. Le somme eventualmente incamerate sono destinate alla continuità territoriale dell’area di Crotone.

Più vettori, programmazione e riserva di bande orarie

Se l’accettazione proviene da più vettori, questi possono programmare un numero ridotto di frequenze purché, nel complesso, il programma operativo garantisca i requisiti minimi degli OSP. La garanzia di esercizio è allora commisurata alla quota di servizio accettata. L’ENAC comunica ad Assoclearance la necessità di riservare le bande orarie necessarie per assicurare numero, frequenza e orari minimi del servizio.

Riesame dell’imposizione e gara pubblica

L’ENAC, d’intesa con il MIMS e la Regione Calabria, deve riesaminare la necessità di mantenere l’imposizione e il livello degli oneri ogni volta che un ulteriore vettore notifichi la volontà di operare sulla rotta accettando gli OSP.

Se nessun vettore accetta gli oneri nei termini previsti, il servizio può essere affidato in esclusiva e con compensazione finanziaria a un unico vettore, selezionato tramite gara pubblica ai sensi degli articoli 16, paragrafi 9 e 10, e 17 del regolamento (CE) n. 1008/2008. La concessione in esclusiva dura tre anni a decorrere dal 26 marzo 2023. Il bando e la documentazione tecnica devono essere conformi anche alla disciplina UE sugli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico.

Decorrenza, pubblicità e atti successivi

L’informativa relativa all’imposizione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito del Ministero. L’esito della gara, ove svolta, sarà reso esecutivo con successivo decreto del Direttore generale competente, che concederà al vettore aggiudicatario il diritto esclusivo con compensazione e approverà la convenzione con ENAC, con sottoposizione ai controlli competenti.