Regolamento (UE) 2017/1758

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/1758 della Commissione

Il regolamento definisce, per l’esercizio finanziario 2018, la forma, il contenuto e le modalità di trasmissione delle informazioni contabili che gli Stati membri devono inviare alla Commissione ai fini della liquidazione dei conti del FEAGA e del FEASR, nonché per le attività di sorveglianza e previsione. Esso si colloca nel quadro del regolamento (UE) n. 1306/2013 e del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, di cui specifica l’attuazione tecnica.

Ambito e finalità

Il regolamento si rivolge agli organismi pagatori e all’organismo di coordinamento degli Stati membri, imponendo standard uniformi per la trasmissione dei dati contabili relativi a spese e entrate FEAGA/FEASR. La ratio è garantire omogeneità, verificabilità e confrontabilità dei dati comunicati alla Commissione, in particolare per la liquidazione dei conti e per la riconciliazione tra dichiarazioni annuali, mensili, trimestrali e tabella delle X.

Struttura normativa generale

L’articolo 1 rinvia integralmente agli allegati tecnici, che costituiscono il cuore operativo del regolamento. L’articolo 2 abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1813 dal 16 ottobre 2017, poiché i relativi allegati non erano più utilizzabili per l’esercizio finanziario 2018. L’articolo 3 disciplina l’entrata in vigore e precisa che il regolamento si applica dal 16 ottobre 2017.

Trasmissione dei file: canale, formato e regole tecniche

L’allegato II impone la trasmissione dei file e della relativa documentazione tramite il sistema STATEL/eDAMIS o altri sistemi elettronici idonei. I file devono avere struttura flat, con un record di intestazione e record di dati, campi separati da ";", codifica ASCII/ISO 8859, formato data AAAAMMGG, nessun uso di virgolette e nessun separatore nei dati testuali; gli spazi iniziali e finali sono vietati.

Il regolamento distingue tre tipologie operative di invio:

• X-TABLE-DATA, per i dati della tabella delle X e le spese FEAGA/FEASR;
• ANNUAL-DECLARATION, per la dichiarazione annuale;
• DIFFERENCE-EXPLANATION, per la spiegazione delle differenze;
• CODE-LIST, per gli elenchi di codici non standard utilizzati dagli Stati membri.

È inoltre previsto che l’organismo di coordinamento trasmetta tutti i file in un unico invio e, in caso di trasmissione di dati errati o di problemi tecnici, informi immediatamente la Commissione chiedendo la soppressione dei file inesatti e l’invio di file corretti sostitutivi.

Dichiarazione annuale e riconciliazione con le altre dichiarazioni

L’allegato II prescrive che la dichiarazione annuale contenga gli importi totali per organismo pagatore, per codice bilancio e valuta. Il file può essere unico per tutti gli organismi pagatori oppure distinto per ciascuno di essi. La dichiarazione deve essere coerente con i dati della tabella 104 per il FEAGA e con le dichiarazioni trimestrali per il FEASR.

Quando emergono differenze, occorre trasmettere una "spiegazione delle differenze" con codici standardizzati. Per il FEAGA il codice di spiegazione può essere indicato una sola volta per codice bilancio; per il FEASR il codice va completato con due ulteriori cifre riferite alla priorità dell’Unione e all’aspetto specifico ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1305/2013. Se l’aspetto specifico non è espressamente descritto, si usa yy; per spese non connesse ad aspetti specifici si usa zz.

L’allegato elenca numerosi codici di differenza, tra cui errori amministrativi, errori di arrotondamento, errori di imputazione, separazione degli esercizi, pagamenti pendenti in banca, rettifiche per recuperi o doppie iscrizioni, ridistribuzione della spesa per fondo, rettifiche di conformità, adeguamento dei diritti, modulazione non dichiarata, rettifiche del tasso di cambio e, per il FEAGA, specifiche trattenute del 25 % e del 20 % in casi particolari.

Dati di pagamento e regole di compilazione

L’allegato III disciplina in modo analitico i dati relativi ai pagamenti. Il campo F100 identifica l’organismo pagatore; F101 è il numero di riferimento del pagamento; F103 qualifica il tipo di pagamento; F105 segnala se il pagamento è soggetto a sanzione; F105B e F105C distinguono rispettivamente la sanzione amministrativa per condizionalità e gli importi non pagati a seguito di controlli amministrativi o in loco.

Il campo F106 è centrale: deve indicare l’importo del singolo elemento di pagamento riferito unicamente a spese FEAGA e FEASR. Per il FEAGA, la somma degli importi per codice bilancio deve coincidere con la tabella 104; per il FEASR, deve coincidere con le dichiarazioni di spesa trimestrali. Il regolamento precisa anche il campo F106A come spesa pubblica in euro, da riconciliare con le dichiarazioni trimestrali.

Il campo F107 indica la valuta, che deve essere EUR; F108 è la data del pagamento; F109 è il codice bilancio, mentre F110 riguarda campagna di commercializzazione, anno civile o periodo di riferimento.

Dati relativi al beneficiario e alle domande

I campi F200, F201, F202A, F202B e F202C devono sempre identificare il beneficiario finale. I campi F220, F221, F222B e F222C sono ammessi solo quando il pagamento passa attraverso un organismo intermedio. Il campo F207 identifica regione e sottoregione NUTS 3 del beneficiario, con possibilità di usare il codice MSZZZ solo in assenza di un codice NUTS 3.

Per le domande di aiuto o pagamento, i campi F300 e F300B consentono di rintracciare la domanda e la sua data di ricezione; F301 identifica il contratto o progetto nelle misure FEASR; F304 e F307 indicano rispettivamente l’ufficio responsabile e il servizio dove sono archiviati i giustificativi.

Dati relativi al prodotto, alle quantità e ai controlli

Per i dati di prodotto, il regolamento disciplina F500 come codice del prodotto o della sottomisura di sviluppo rurale, con rinvio agli elenchi nazionali e, per il FEASR 05046001, alla tabella dell’allegato 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014. I campi quantitativi F502, F503, F508A, F508B e F509A sono soggetti a regole puntuali sulla rappresentazione delle quantità, sul segno positivo o negativo e sulla coerenza con anticipi, saldi e recuperi.

Il campo F510 riguarda il numero di regolamento (UE) e l’articolo di riferimento; F511 indica il tasso di aiuto FEAGA per unità di misura. Nei dati vitivinicoli sono previsti i campi F531, F532 e F533, relativi ai titoli alcolometrici e alla zona viticola.

Il campo F600 registra i controlli in loco: N, F, C, T e le combinazioni FT, CT, CF, FTC a seconda della tipologia di verifica effettuata. Le ispezioni devono riferirsi all’anno di domanda o all’anno civile corrispondente e, per la stessa misura e lo stesso produttore, deve essere resa una sola dichiarazione.

Struttura dei codici bilancio FEASR

L’allegato IV disciplina la codifica F109 per il FEASR nel periodo di programmazione 2014-2020. La base è la voce di bilancio 05046001, seguita da:

• due cifre per la misura (MM), con elenco analitico delle misure FEASR, incluse misure agronomiche, forestali, LEADER e assistenza tecnica;
• tre cifre (RRR) che identificano la categoria di aliquota di sostegno, le deroghe o altre dotazioni e l’eventuale applicabilità di specifiche basi normative;
• due cifre finali (PP) per il numero del programma, dove 00 indica un programma nazionale, 01-98 un programma regionale e 99 la rete rurale.

L’allegato fornisce anche un esempio completo di composizione del codice, utile per la lettura e il raffronto dei dati contabili FEASR.

Profili pratici per gli operatori

Per i professionisti, il regolamento è rilevante soprattutto come disciplina tecnica di compliance contabile: impone un linguaggio di codifica uniforme, richiede riconciliazioni tra flussi informativi diversi e consente alla Commissione verifiche puntuali sulla coerenza delle dichiarazioni. La corretta compilazione dei campi, l’uso dei codici di differenza e la gestione dei codici FEASR sono essenziali per evitare scostamenti, richieste di rettifica e problemi nella liquidazione dei conti.