Sentenza n. 5308/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., deducendo che la Questura non aveva concluso con un provvedimento espresso il procedimento relativo all'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro del 29 settembre 2025, nonostante la scadenza dei termini di legge e la conseguente violazione dell'obbligo di provvedere. Ha chiesto la declaratoria di illegittimità del silenzio, l'ordine di adottare una determinazione espressa entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. L'Amministrazione ha eccepito la cessazione della materia del contendere, riferendo di avere notificato il 26 agosto 2026 un preavviso di rigetto; il ricorrente ha insistito per l'accoglimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso: alla data della decisione il procedimento non era stato concluso, benché fossero scaduti i termini di legge. Ha respinto la tesi dell'Amministrazione secondo cui il preavviso di rigetto notificato il 26 agosto 2026 determinasse la cessazione della materia del contendere, poiché tale preavviso è un atto interlocutorio endoprocedimentale e non sostituisce il provvedimento espresso e definitivo dovuto sull'istanza. Ha ordinato alla Questura di concludere il procedimento con una determinazione espressa, qualunque ne sia il contenuto, entro trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notifica della sentenza. Per l'ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il responsabile della Direzione Centrale per le Politiche Migratorie del Dipartimento per le Libertà Civili e l'Immigrazione del Ministero dell'Interno, con facoltà di delega e attivazione, allo scadere del termine, su istanza del ricorrente. Spese compensate. La decisione sulla richiesta di patrocinio a spese dello Stato è stata rinviata alla camera di consiglio del 4 novembre 2026.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Con il presente ricorso, notificato e depositato in data 5 giugno 2026, il ricorrente agisce ex artt. 31 e 117 c.p.a. avverso il silenzio serbato dall’amministrazione intimata sull’istanza di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro avanzata in data 29 settembre 2025.

  Le disposizioni fondano l'azione contro il silenzio e consentono al giudice, accertato l'inadempimento dell'obbligo di provvedere, di ordinare all'amministrazione la conclusione espressa del procedimento.

Massime di principio

• La notifica di un preavviso di rigetto, in quanto atto interlocutorio endoprocedimentale, non esaurisce l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento e non determina la cessazione della materia del contendere nell'azione avverso il silenzio.
• L'amministrazione deve riscontrare l'istanza con un provvedimento espresso e definitivo, qualunque ne sia il contenuto; accertato il silenzio oltre i termini di legge, il giudice può ordinare la conclusione del procedimento entro un termine e nominare un commissario ad acta per l'ulteriore inerzia.

Come è indicizzato