Sentenza n. 491/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato l'esclusione dal lotto n. 1 di una procedura aperta per l'affidamento del servizio di pulizia di sedi della Polizia di Stato e di uffici e caserme dell'Arma dei Carabinieri. L'esclusione era motivata dalla mancata indicazione, nell'offerta tecnica, delle concrete modalità di attuazione delle clausole sociali previste dal disciplinare, relative alla tutela della stabilità occupazionale e alla garanzia delle pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate. Tali elementi sarebbero stati dettagliati soltanto nell'ambito del soccorso procedimentale attivato dalla stazione appaltante. La ricorrente ha contestato il provvedimento di esclusione, i verbali di gara, le pertinenti clausole del disciplinare e del bando-tipo ANAC, nonché l'attivazione del soccorso procedimentale, chiedendo anche, ove il contratto fosse stato stipulato, la declaratoria di inefficacia e il subentro, con riserva di domanda risarcitoria per equivalente.

La decisione

Nel corso del giudizio, dopo che il TAR aveva sospeso l'efficacia dell'esclusione e riammesso l'impresa alla gara con ordinanza cautelare, l'Amministrazione ha annullato in autotutela il provvedimento impugnato. Il venir meno dell'atto lesivo ha determinato la cessazione della materia del contendere, sicché il Tribunale non ha esaminato nel merito le censure relative alla legittimità dell'esclusione, al soccorso procedimentale e alla sanabilità delle dichiarazioni sulle clausole sociali. Le spese sono state compensate per l'esistenza di oscillazioni giurisprudenziali sulla consistenza delle dichiarazioni relative al rispetto delle clausole sociali.

Norme richiamate

• art. 16 del disciplinare di gara

  Prevedeva le clausole sociali relative alla stabilità occupazionale e alle pari opportunità, la cui attuazione costituiva oggetto della controversia.

• par. 14 del disciplinare di gara

  non è sanabile mediante soccorso istruttorio l'omessa indicazione, delle modalità con le quali l'operatore intende assicurare, in caso di aggiudicazione del contratto, il rispetto delle condizioni di partecipazione e di esecuzione di cui al paragrafo 9 del presente Disciplinare

  La clausola era impugnata nella parte in cui escludeva la sanabilità mediante soccorso istruttorio dell'omessa indicazione delle modalità di attuazione delle condizioni sociali; la questione non è stata decisa nel merito.

• par. 14 del Bando tipo n. 1/2023 ANAC

  non è sanabile mediante soccorso istruttorio l'omessa indicazione, delle modalità con le quali l'operatore intende assicurare, in caso di aggiudicazione del contratto, il rispetto delle condizioni di partecipazione e di esecuzione di cui al paragrafo 9 del presente Disciplinare

  La legittimità della previsione era stata contestata, ma non è stata esaminata a causa della cessazione della materia del contendere.

• art. 30, comma 5, c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente quale base della riserva di eventuale domanda risarcitoria per equivalente; tale domanda non è stata esaminata.

• art. 120 c.p.a.

  Richiamato quale disciplina processuale del rito in materia di procedure di affidamento; la sentenza ha definito il giudizio per cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato