Ordinanza n. 807/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, con il ricorso principale, la revoca delle misure di accoglienza disposta dalla Prefettura di Agrigento per asserito allontanamento ingiustificato dal centro di accoglienza, il verbale della Questura di Varese di ritiro dei passaporti propri e dei figli minori, la convocazione presso la Questura di Genova e il comportamento complessivo delle amministrazioni, ritenuto impeditivo della presentazione della domanda di protezione internazionale e dell'accesso all'accoglienza. Con motivi aggiunti ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio della Prefettura di Varese, che, dopo la formalizzazione della domanda di protezione internazionale, avrebbe omesso l'inserimento della ricorrente e dei figli minori nel sistema di accoglienza. In sede cautelare il Collegio ha rilevato, in via sommaria, che erano stati impugnati più provvedimenti non connessi tra loro. La ricorrente aveva inoltre chiesto la sospensione degli atti e la tutela cautelare anche rispetto alla domanda sul silenzio.

La decisione

La domanda cautelare è stata respinta. Quanto al ricorso principale, il TAR ha ritenuto insussistente il fumus boni iuris perché il gravame cumulava l'impugnazione di più atti tra loro non connessi: revoca dell'accoglienza, ritiro dei passaporti, convocazione presso altra Questura e ulteriori condotte amministrative. La deroga alla regola secondo cui un ricorso deve avere per oggetto un solo provvedimento è ammessa soltanto quando la cognizione congiunta sia necessaria per valutare unitariamente un'attività amministrativa funzionalmente complessa, normalmente riconducibile a un unico procedimento, e le censure investano trasversalmente la regolarità delle diverse sequenze di atti. È stata invece esclusa la connessione oggettiva impropria, fondata sulla mera dipendenza della decisione da questioni identiche. Il TAR ha ritenuto quindi che il cumulo potesse determinare l'inammissibilità dell'intero gravame, senza procedere, in questa fase, all'eventuale esame della competenza territoriale per alcuni atti. La domanda cautelare relativa al silenzio è stata respinta perché la ricorrente, pur avendo presentato domanda di protezione internazionale, non aveva inoltrato un'apposita istanza di inserimento nel sistema di accoglienza; mancava pertanto, allo stato, un obbligo di provvedere e non era configurabile inerzia dell'amministrazione. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 23, comma 1, lett. c), d.lgs. 142/2015

  Richiamato quale base normativa del provvedimento prefettizio di revoca delle misure di accoglienza per asserito allontanamento ingiustificato dal centro di accoglienza.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale e della relativa decisione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità della ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La regola secondo cui ciascun ricorso deve avere a oggetto un solo provvedimento può essere derogata soltanto quando la cognizione congiunta di più atti sia necessaria per valutare unitariamente un'attività amministrativa funzionalmente complessa, normalmente riconducibile a un unico procedimento in senso ampio, e le censure investano trasversalmente la regolarità delle diverse sequenze di atti.
• Non è sufficiente, per giustificare il cumulo di più impugnazioni, che la decisione sui provvedimenti dipenda totalmente o parzialmente dalla soluzione di questioni identiche: la mera connessione oggettiva impropria non consente il ricorso cumulativo.
• La presentazione della domanda di protezione internazionale, di per sé, non dimostra l'inerzia dell'amministrazione rispetto all'inserimento nel sistema di accoglienza quando l'interessato non abbia presentato una specifica istanza diretta a ottenere tale inserimento.

Come è indicizzato