Sentenza del 07/07/2020 n. 481 - Comm. Trib. Prov. Torino

Esito

La controversia

il ricorrente impugnava la cartella di pagamento lamentando l'assenza di specifiche motivazioni nella cartella stessa e contestando la regolarità della documentazione prodotta dall'Ufficio (in particolare la mancata produzione dell'originale della cartella notificata). La questione centrale era se la cartella, quale atto successivo a un autonomo atto impositivo (es. invito di pagamento per il contributo unificato ex art. 248 d.P.R. 115/2002), debba riportare nuovamente le motivazioni dell'atto impositivo e quale sia l'onere probatorio a carico dell'Ufficio in giudizio.

La decisione

il giudice ha ritenuto che la cartella di pagamento, essendo la fase successiva di un autonomo atto impositivo regolarmente notificato (es. avviso di accertamento o di liquidazione), non necessita di ripetere specifiche motivazioni. Inoltre l'Ufficio non è tenuto a depositare in giudizio l'originale della cartella notificata (che è consegnata al debitore in un unico esemplare ai sensi degli artt. 26 e 60 d.P.R. 600/1973). L'onere probatorio dell'Ufficio risulta assolto con la produzione dell'estratto di ruolo allegato alla relata di notifica.

Norme richiamate

• d.P.R. 115/2002

  l'art. 248 qualifica l'invito di pagamento relativo al contributo unificato come atto impositivo (avviso di accertamento o di liquidazione) che, una volta regolarmente notificato e nonpagato, legittima la formazione del ruolo e la successiva cartella; la cartella è considerata fase esecutiva di quell'atto e non necessita di ripetere le motivazioni

• d.P.R. 600/1973

  le norme regolano le modalità di notifica e la consegna in un unico esemplare di determinati atti tributari; perciò l'Ufficio non è obbligato a depositare in giudizio l'originale della cartella che è stato consegnato al debitore

Massime di principio

• La cartella di pagamento emessa dopo un atto impositivo regolarmente notificato non deve ripetere in dettaglio le motivazioni del precedente atto impositivo: è fase esecutiva dell'atto impositivo autonomo.
• In giudizio l'Amministrazione fiscale assolve l'onere probatorio relativo alla regolarità della cartella mediante l'estratto di ruolo unito alla relata di notifica; non è sempre necessario depositare l'originale consegnato al debitore.
• Il contribuente che intende contestare la carenza di motivazione deve, per primaria efficacia, impugnare l'atto impositivo originario (es. avviso di accertamento/liquidazione) nei termini e con le modalità previste; eccepire solo la cartella come priva di motivazione ha scarse probabilità di successo se l'atto impositivo è regolare.
• Controllare sempre la regolarità formale della notifica (relata, data, modalità): difetti di notifica possono rendere inefficace la cartella e spostare l'onere probatorio sull'Ufficio.
• Se si sospetta che l'atto impositivo originario non sia mai stato validamente notificato o che manchi materiale probatorio essenziale, il contribuente deve richiedere e valutare l'intera documentazione (atto impositivo, relata, estratto di ruolo) e, se necessario, dedurne l'impugnazione nei termini processuali.
• La produzione in giudizio dell'estratto di ruolo è fondamentale per l'Ufficio; il contribuente deve dimostrare, con elementi concreti, l'irregolarità sostanziale o formale dell'atto impositivo per scalfire la presunzione di correttezza della procedura di riscossione.