Sentenza n. 5762/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull’istanza del 14 ottobre 2025, chiedendo l’accertamento dell’obbligo di provvedere sul rilascio del visto per motivi di studio e sulla fissazione dell’appuntamento per formalizzare la domanda, nonché la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio, l’Ambasciata d’Italia ad Islamabad ha fissato l’appuntamento richiesto per il 19 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento e la conseguente attivazione del procedimento per il rilascio del visto integrassero il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando il periodo non particolarmente lungo tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e il comportamento collaborativo dell’amministrazione, anche in ragione dell’elevato numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento durante il giudizio ha determinato il venir meno della materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata è stata integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  È stato richiamato dal ricorrente per la richiesta di nomina di un commissario ad acta, senza che il giudice dovesse provvedervi in ragione della cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento necessario per formalizzare una domanda amministrativa può integrare pieno soddisfacimento della pretesa quando l’azione era diretta all’attivazione del procedimento, determinando la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, durante il giudizio ex art. 117 c.p.a., l’amministrazione adotta una condotta che soddisfa integralmente l’interesse concreto azionato, anche senza definire ancora nel merito la domanda amministrativa finale.
• La fissazione delle spese nel giudizio avverso il silenzio può tenere conto dell’intervallo temporale tra l’istanza e la notificazione del ricorso e del comportamento dell’amministrazione, soprattutto quando essa abbia operato per evadere le istanze in tempi ragionevoli in presenza di un elevato carico amministrativo.

Come è indicizzato