Sentenza n. 3334/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente, iscritta al sesto anno del corso di laurea in Medicina e Chirurgia presso l'Università degli Studi “G. d’Annunzio” di Chieti-Pescara, ha impugnato il diniego opposto dall'Università Vanvitelli alla domanda di trasferimento presentata ai sensi dell'art. 9 del r.d. n. 1269/1938 e motivata da gravi problemi di salute. Ha dedotto, in particolare, l'incompetenza del dirigente che aveva adottato il diniego, sostenendo che l'atto avrebbe dovuto essere emanato dal Rettore; la violazione dell'art. 10-bis l. 241/1990; nonché ulteriori censure di merito fondate sulla natura derogatoria dell'art. 9 del r.d. n. 1269/1938 e sulla possibilità di ottenere il trasferimento per ragioni sanitarie al di fuori della procedura comparativa per l'accesso agli anni successivi al primo. Sono state inoltre prospettate questioni di compatibilità con il diritto dell'Unione europea e di legittimità costituzionale della disciplina applicata.

La decisione

Il TAR ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto che le domande di iscrizione o trasferimento ad anni successivi al primo debbano essere esaminate nell'ambito di una procedura comparativa pubblica, riferita ai posti effettivamente disponibili nella coorte di riferimento e fondata sul riconoscimento dei crediti da parte dell'ateneo di destinazione. Non sussiste un automatismo tra i posti programmati per il primo anno e quelli disponibili negli anni successivi, né rileva la graduatoria nazionale, poiché le disponibilità successive si determinano autonomamente e annualmente. L'Università ricevente è vincolata al tetto massimo dei posti previsto per i trasferimenti. Il Collegio ha ritenuto che l'art. 9 del r.d. n. 1269/1938 debba essere interpretato evolutivamente alla luce dell'attuale organizzazione universitaria: la decisione su istanze di trasferimento costituisce attività gestionale spettante alla dirigenza amministrativa, non attribuzione riservata al Rettore. Ha respinto anche la censura relativa all'art. 10-bis l. 241/1990, poiché l'Amministrazione ha dimostrato che il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso. Ha escluso la necessità di un rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia UE o di una rimessione alla Corte costituzionale, richiamando la decisione del Consiglio di Stato n. 9470/2025. Le spese sono state compensate in ragione della natura, anche interpretativa, delle questioni trattate.

Norme richiamate

• art. 9 r.d. 1269/1938

  nessuna citazione testuale riportata

  La disposizione, riferita al trasferimento degli studenti, deve essere interpretata alla luce dell'evoluzione dell'organizzazione universitaria e del sistema di programmazione degli accessi; non attribuisce necessariamente al Rettore la competenza ad adottare decisioni gestionali sulle istanze di trasferimento.

• allegato 2, punto 13, D.M. 218/2020

  nessuna citazione testuale riportata

  Per l'accesso agli anni successivi al primo richiede procedure per il riconoscimento dei crediti da parte dell'ateneo di destinazione e la pubblicazione di avvisi o bandi sulla disponibilità dei posti, implicando una valutazione comparativa pubblica.

• art. 2 l. 240/2010

  funzioni di indirizzo, di iniziativa e di coordinamento delle attività scientifiche e didattiche

  Conferma la distinzione tra funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo universitario e funzioni gestionali spettanti alla dirigenza amministrativa.

• d.lgs. 165/2001

  nessuna citazione testuale riportata

  È richiamato quale fonte del principio di separazione tra funzioni di indirizzo politico-amministrativo e funzioni di gestione.

• art. 10-bis l. 241/1990

  nessuna citazione testuale riportata

  La violazione del preavviso di rigetto non conduce all'annullamento quando l'Amministrazione dimostri che il contenuto sostanziale del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990

  nessuna citazione testuale riportata

  Applicato, secondo il ragionamento del giudice, al fine di escludere l'annullabilità per la violazione procedimentale dell'art. 10-bis quando il contenuto dell'atto era vincolato o comunque inevitabile.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  nessuna citazione testuale riportata

  Richiamato per la fissazione dell'udienza pubblica nell'ambito della fase cautelare.

• art. 74 c.p.a.

  nessuna citazione testuale riportata

  Richiamato quale base per il richiamo a precedenti conformi.

• art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  nessuna citazione testuale riportata

  Richiamato per la motivazione mediante riferimento alle argomentazioni contenute in precedenti decisioni.

• art. 33 Cost.

  nessuna citazione testuale riportata

  Richiamato in relazione all'autonomia universitaria nel cui quadro si colloca l'organizzazione degli atenei.

• legge 264/1999

  nessuna citazione testuale riportata

  Richiamata quale fonte della riforma complessiva dell'accesso programmato ai corsi universitari, inclusa Medicina e Chirurgia.

Massime di principio

• Le domande di iscrizione o trasferimento ad anni successivi al primo nei corsi universitari a numero programmato devono essere esaminate mediante una procedura comparativa pubblica, riferita ai posti effettivamente disponibili nella specifica coorte e nell'anno accademico di riferimento.
• La disponibilità di posti negli anni successivi al primo costituisce una grandezza autonoma, determinata annualmente dall'ateneo, e non può essere desunta automaticamente dal numero di posti programmati per il primo anno né dalla graduatoria nazionale di accesso.
• L'ateneo di destinazione è tenuto a rispettare il tetto massimo dei posti disponibili per i trasferimenti e non può ammettere uno studente in deroga a tale limite sulla sola base di gravi motivi di salute, quando l'ammissione incida sulla procedura comparativa e sulla programmazione degli accessi.
• Nell'attuale organizzazione universitaria, la decisione sulle istanze di trasferimento degli studenti costituisce attività gestionale e spetta alla dirigenza amministrativa; il riferimento storico al Rettore contenuto in una disciplina risalente non radica necessariamente una competenza esclusiva dell'organo di governo.
• La violazione dell'art. 10-bis l. 241/1990 non determina l'annullamento del provvedimento quando l'amministrazione dimostri che, anche nel rispetto del contraddittorio procedimentale, il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso.

Come è indicizzato