Sentenza n. 1367/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva presentato istanza per ottenere un titolo di soggiorno per lavoro subordinato, documentando inizialmente un rapporto di lavoro a tempo indeterminato nel settore edilizio-artigianale. Dopo il preavviso di rigetto, aveva prodotto documentazione relativa a un rapporto di lavoro domestico a tempo indeterminato, sostenendo che tali elementi sopravvenuti imponessero il rilascio o il rinnovo del permesso ai sensi dell'art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998. Con un unico motivo ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 4, comma 3, d.lgs. 286/1998, anche in relazione all'art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998. L'Amministrazione aveva ritenuto il primo rapporto estraneo ai settori ammessi dalla disciplina dell'emersione e il rapporto domestico privo dell'attestazione dell'Ispettorato territoriale del lavoro richiesta dalla disciplina applicabile.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, confermando le valutazioni già poste a fondamento del rigetto cautelare. Ha ritenuto carenti i presupposti normativi dell'art. 103 d.l. 34/2020 per il rilascio del permesso di soggiorno nell'ambito della procedura di emersione. In particolare, il rapporto di lavoro come imbianchino edile nel settore edilizia-artigianato non rientrava nei settori tassativamente indicati dall'art. 103, comma 3, d.l. 34/2020. Quanto al rapporto di lavoro domestico, il giudice ha rilevato l'assenza dell'attestazione dell'Ispettorato territoriale del lavoro relativa alla capacità economica del datore e alla congruità delle condizioni di lavoro, richiesta dai commi 15 e 16 della medesima disposizione. L'istruttoria aveva inoltre evidenziato che il rapporto domestico era stato formalizzato il 30 novembre 2021, che non risultava depositata ulteriore documentazione utile anche sul luogo di residenza e che i contributi previdenziali versati riguardavano soltanto il periodo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2021. La deduzione dei nuovi elementi ai sensi dell'art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998 non è stata quindi ritenuta idonea a superare la mancanza dei requisiti specifici previsti dalla disciplina dell'emersione. Spese compensate per la natura della controversia.

Norme richiamate

• art. 103, comma 3, d.l. 34/2020

  “a) agricoltura, allevamento e zootecnia, pesca e acquacoltura e attività connesse; b) assistenza alla persona per il datore di lavoro o per componenti della sua famiglia, ancorché non conviventi, affetti da patologie o handicap che ne limitino l'autosufficienza; c) lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare”

  La procedura di emersione consente il rilascio del titolo di soggiorno soltanto in relazione ai settori lavorativi indicati dalla disposizione; il lavoro subordinato nel settore edilizio-artigianale non rientra tra quelli ammessi.

• art. 103, commi 15 e 16, d.l. 34/2020

  “parere del competente Ispettorato territoriale del lavoro in ordine alla capacità economica del datore di lavoro e alla congruità delle condizioni di lavoro applicate”

  Il parere o l'attestazione dell'Ispettorato territoriale del lavoro costituisce presupposto richiesto per la procedura, con riguardo alla capacità economica del datore di lavoro e alla congruità delle condizioni lavorative.

• art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998

  La rilevanza di sopraggiunti nuovi elementi ai fini del rilascio o del rinnovo del permesso non consente di prescindere dai requisiti specifici previsti dalla disciplina applicabile, tra cui quelli dell'art. 103 d.l. 34/2020.

• art. 4, comma 3, d.lgs. 286/1998

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente in relazione ai presupposti per il rilascio del titolo di soggiorno, ma il motivo è stato respinto per la mancata sussistenza dei requisiti speciali della procedura di emersione.

Massime di principio

• Nella procedura di emersione disciplinata dall'art. 103 d.l. 34/2020, il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato presuppone che l'attività lavorativa rientri in uno dei settori tassativamente individuati dalla legge; un rapporto di lavoro nel settore edilizio-artigianale non è sufficiente.
• Per il lavoro domestico oggetto della procedura di emersione, la mancanza dell'attestazione o del parere dell'Ispettorato territoriale del lavoro sulla capacità economica del datore e sulla congruità delle condizioni di lavoro impedisce il rilascio del titolo di soggiorno.
• La produzione di nuovi elementi lavorativi dopo il preavviso di rigetto, ai sensi dell'art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998, non supera automaticamente la carenza dei requisiti normativi speciali richiesti dalla procedura di emersione.
• La verifica dei requisiti della procedura di emersione può considerare la concreta formalizzazione del rapporto di lavoro, la documentazione sul luogo di svolgimento o di residenza e l'effettivo versamento dei contributi previdenziali.

Come è indicizzato