Regolamento (UE) 2017/459

Codice di rete sui meccanismi di allocazione della capacità nei sistemi di trasporto del gas

Il regolamento istituisce un quadro uniforme dell’Unione per l’allocazione della capacità nei punti di interconnessione delle reti di trasporto del gas, con l’obiettivo di rafforzare concorrenza, trasparenza, non discriminazione e integrazione del mercato interno. Il testo amplia e sostituisce il precedente regolamento (UE) n. 984/2013, disciplinando non solo la capacità esistente ma anche la capacità incrementale, nonché la capacità interrompibile e le modalità di aggregazione della capacità sui due lati delle interconnessioni.

Ambito di applicazione e principi generali

L’ambito principale riguarda i punti di interconnessione tra sistemi di trasporto adiacenti; in via opzionale può estendersi ai punti di entrata-uscita da e verso paesi terzi, se deciso dall’autorità nazionale di regolamentazione competente. Sono esclusi i punti verso consumatori finali e reti di distribuzione, i terminali GNL, gli impianti di produzione e gli impianti di stoccaggio. Il regolamento si applica alla capacità tecnica, alla capacità interrompibile, alla capacità supplementare e alla capacità incrementale; non si applica alle interconnessioni tra Stati membri quando uno di essi beneficia di una deroga ex articolo 49 della direttiva 2009/73/CE.

Le norme di allocazione sono costruite attorno a un principio cardine: la capacità nei punti di interconnessione deve essere allocata tramite procedure d’asta armonizzate, salvo i casi in cui l’autorità nazionale consenta meccanismi alternativi o impliciti. Il regolamento precisa inoltre che le misure devono essere progettate in modo da evitare la preclusione dei mercati a valle e non incidere sulle regole di concorrenza dell’Unione, in particolare sugli articoli 101 e 102 TFUE.

Cooperazione tra gestori, manutenzione e comunicazioni

Il regolamento attribuisce un ruolo centrale alla cooperazione tra i gestori dei sistemi di trasporto adiacenti. In caso di manutenzione con impatto sulla capacità disponibile nei punti di interconnessione, i gestori devono coordinarsi pienamente per minimizzare gli effetti sui flussi e sulla capacità potenziale. Devono inoltre standardizzare le comunicazioni, adottando procedure comuni, sistemi informativi coordinati, protocolli compatibili e regole per il trattamento dei dati, con tutela delle informazioni commercialmente sensibili.

Sul piano tecnico, i gestori devono massimizzare la capacità tecnica messa a disposizione degli utenti, tenendo conto dell’integrità del sistema, della sicurezza e dell’efficienza operativa. A tale scopo devono effettuare analisi congiunte dei parametri tecnici, considerare piani decennali di sviluppo, investimenti nazionali, obblighi di diritto interno e contratti rilevanti, e adottare un approccio dinamico al ricalcolo della capacità quando opportuno.

Aste per la capacità continua: prodotti, tempi e algoritmi

La capacità continua è offerta tramite prodotti standard annuali, trimestrali, mensili, giornalieri e infragiornalieri. Il regolamento fissa anche l’unità di misura della capacità offerta, espressa in kWh/h o kWh/g. Le aste annuali, trimestrali e mensili seguono un algoritmo aperto di prezzo ascendente, mentre le aste day-ahead e infragiornaliere adottano un algoritmo a prezzo uniforme.

Le aste annuali offrono capacità almeno per i successivi 5 anni gas e, per la capacità esistente, non oltre i 15 anni; per la capacità incrementale, i livelli di offerta possono essere messi all’asta per un massimo di 15 anni dopo l’entrata in esercizio. Le aste trimestrali, mensili, day-ahead e infragiornaliere seguono calendari e finestre temporali predefiniti, con obblighi di preavviso agli utenti della rete e pubblicazione tempestiva dei risultati. In particolare, le aste day-ahead e infragiornaliere hanno tempi di chiusura e pubblicazione molto rapidi, coerenti con la natura intraday del prodotto.

L’algoritmo aperto di prezzo ascendente prevede gradini di prezzo alto e basso, un prezzo di riserva e la gestione della cosiddetta prima sottoquotazione; l’algoritmo a prezzo uniforme prevede offerte con prezzo e quantità, fino a dieci offerte per utente, una graduatoria per prezzo e, in caso di parità o di insufficienza di capacità, meccanismi di assegnazione proporzionale o marginale. In tutti i casi, i risultati sono resi pubblici in forma aggregata e gli utenti vincitori assumono un impegno vincolante al pagamento del prezzo di aggiudicazione, oltre agli eventuali corrispettivi ulteriori applicabili.

Capacità riservata e prevenzione della preclusione del mercato

Il regolamento impone che almeno il 20% della capacità tecnica esistente in ogni punto di interconnessione sia riservato e offerto secondo un calendario scaglionato. Di questa riserva, almeno il 10% deve essere offerto non prima dell’asta annuale della capacità annua e un ulteriore 10% non prima dell’asta annuale della capacità trimestrale. Per la capacità incrementale, almeno il 10% della capacità tecnica incrementale deve essere riservato e offerto non prima dell’asta trimestrale dell’anno gas precedente.

Le percentuali esatte sono definite previa consultazione delle parti interessate, coordinamento tra i gestori e approvazione delle autorità nazionali di regolamentazione, che devono valutare in particolare l’opportunità di riservare una quota più elevata di capacità a breve termine per evitare l’esclusione dei mercati di approvvigionamento a valle. Il regolamento consente inoltre alle autorità di adottare misure per limitare in via preventiva le offerte di un singolo utente nei punti di interconnessione, dopo consultazione degli utenti, per prevenire la preclusione del mercato.

Aggregazione della capacità e punti di interconnessione virtuali

Una parte rilevante del regolamento è dedicata all’aggregazione della capacità. I gestori adiacenti devono offrire congiuntamente prodotti di capacità aggregata quando vi è capacità disponibile su entrambi i lati del punto di interconnessione. Gli utenti accedono alla capacità mediante una sola procedura di aggiudicazione e una nomination congiunta; la capacità aggregata originaria, anche se rivenduta sul mercato secondario, deve rimanere aggregata.

Se più punti di interconnessione collegano gli stessi sistemi di entrata-uscita, i gestori devono creare un punto di interconnessione virtuale, sempre che la capacità tecnica complessiva sia almeno pari alla somma delle capacità dei singoli punti e che ciò favorisca un funzionamento economico ed efficiente del sistema. Il regolamento fissa anche una scadenza organizzativa: i gestori devono avviare l’analisi necessaria e istituire punti di interconnessione virtuali funzionali entro il 1o novembre 2018.

Allineamento contrattuale e conversione della capacità

Per rendere effettiva l’aggregazione, l’ENTSO-G deve redigere un catalogo delle principali condizioni contrattuali e poi un modello comune per i prodotti di capacità aggregata. Dopo il parere dell’Agenzia e la pubblicazione del modello finale, i gestori possono applicarlo ai nuovi contratti previa approvazione dell’autorità nazionale di regolamentazione.

Per i contratti esistenti, gli utenti devono cercare un accordo di aggregazione; i gestori possono partecipare alle discussioni su invito. Dal 1o gennaio 2018 è previsto un servizio gratuito di conversione della capacità per gli utenti titolari di capacità disaggregata sfasata su un lato dell’interconnessione, in modo da trasformarla in capacità aggregata, senza oneri aggiuntivi per capacità già detenuta, salvo eventuali premi d’asta. La capacità disaggregata esistente non può essere rinnovata, prorogata o riportata oltre la scadenza del contratto originario.

Capacità incrementale: valutazione della domanda, progettazione e approvazione

Il procedimento per la capacità incrementale è articolato in fasi successive. Ogni anno dispari, a partire dal 2017, i gestori devono avviare la valutazione della domanda di mercato subito dopo l’inizio dell’asta annuale della capacità annua. Entro 8 settimane devono predisporre relazioni comuni di valutazione e, entro 16 settimane, pubblicarle. L’ENTSO-G coordina il processo e fornisce modelli standard. Le indicazioni di domanda non vincolanti degli utenti devono contenere, almeno, sistemi interessati, direzione, anni gas, quantitativi richiesti e eventuali connessioni con altre richieste.

Se la relazione individua una domanda per progetti di capacità incrementale, si apre la fase di progettazione: i gestori effettuano studi tecnici, definiscono il progetto e organizzano una consultazione pubblica congiunta della durata minima di un mese e massima di due mesi. La consultazione deve coprire costi, livelli di offerta, eventuale meccanismo alternativo di allocazione, calendario, condizioni contrattuali, garanzie, approccio tariffario e fattore f proposto. Successivamente, la proposta di progetto viene trasmessa alle autorità nazionali per approvazioni coordinate e pubblicata; le autorità devono decidere entro sei mesi dal ricevimento della proposta completa. Se non raggiungono un accordo sul meccanismo alternativo, decide l’Agenzia.

Test economico e allocazione della capacità incrementale

La capacità incrementale è subordinata a un test economico, applicato da gestori o autorità secondo quanto deciso da queste ultime. Il test confronta il valore attuale degli impegni vincolanti degli utenti con la quota dell’aumento stimato dei ricavi consentiti o previsti, come modulata dal fattore f. Il progetto si avvia solo se il test è positivo su entrambi i lati dell’interconnessione per almeno un livello di offerta; se più livelli risultano positivi, si procede con quello che consente il maggior quantitativo di capacità.

La capacità incrementale è poi messa all’asta insieme alla capacità disponibile nell’asta annuale della capacità annua, di regola mediante asta aperta di prezzo ascendente. Sono previste aste parallele per i diversi livelli di offerta, con possibilità di nuova asta in casi specifici per massimizzare il livello di capacità allocabile e ridurre i premi d’asta. Il regolamento disciplina anche un test economico unico per la capacità aggregata, volto a combinare i parametri dei diversi gestori interessati.

Meccanismi alternativi e riserva aggiuntiva per progetti complessi

Il meccanismo standard è l’asta aperta di prezzo ascendente, ma il regolamento consente meccanismi alternativi per progetti complessi, se l’asta standard non è idonea e il progetto coinvolge più di due sistemi di entrata-uscita con domande su punti diversi e durate superiori a un anno. Tali meccanismi possono prevedere offerte vincolanti condizionate e priorità per durata o quantità. Se viene introdotto un ordine di priorità, le autorità nazionali devono decidere una riserva compresa tra il 10% e il 20% della capacità tecnica in ciascun punto di interconnessione.

Capacità interrompibile e interruzioni

La capacità interrompibile ha una funzione ancillare rispetto alla capacità continua. Dal 1o gennaio 2018 i prodotti interrompibili di durata superiore a un giorno possono essere offerti solo quando la corrispondente capacità continua sia stata venduta con premio, esaurita o non offerta. La capacità interrompibile giornaliera è offerta in entrambe le direzioni nei punti pertinenti; quella infragiornaliera è allocata tramite over-nomination solo quando la capacità continua è esaurita. Il regolamento prevede tempi minimi di interruzione, una durata predefinita di 45 minuti dal ciclo di re-nomination, coordinamento tra gestori e criteri di priorità fondati sulla marcatura temporale contrattuale dei contratti interrompibili.

Piattaforme di prenotazione e monitoraggio

Per rendere operativo il sistema, i gestori devono utilizzare una piattaforma web comune o un numero limitato di piattaforme di prenotazione. Entro sei mesi dall’entrata in vigore, i gestori devono trovare un accordo contrattuale su una piattaforma unica per offrire capacità sui due lati delle interconnessioni o dei punti virtuali; in difetto, intervengono le autorità nazionali e, se necessario, l’Agenzia, che possono selezionare la piattaforma per un periodo massimo di tre anni.

Il regolamento affida infine a ENTSO-G e all’Agenzia un compito di controllo sull’attuazione. ENTSO-G deve raccogliere e verificare i dati, trasmetterli all’Agenzia entro il 31 marzo 2019, mentre i gestori devono fornire le informazioni richieste entro il 31 dicembre 2018. L’Agenzia deve riferire entro il 6 aprile 2019 sulle condizionalità dei contratti di capacità continua e sul loro impatto sull’efficienza della rete e sull’integrazione dei mercati del gas.

Abrogazione ed efficacia temporale

Il regolamento abroga espressamente il regolamento (UE) n. 984/2013 e stabilisce che i riferimenti a quest’ultimo si intendono fatti al nuovo testo. Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica da tale data, con carattere obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta applicabilità in ciascuno Stato membro.