Parere n. 1439/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Impugnazione dei riparti dei fondi sanitari per la radiodiagnostica

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da un’associazione nazionale di strutture di diagnostica per immagini contro cinque deliberazioni di altrettante Aziende Sanitarie Locali pugliesi, relative al riparto dei fondi unici di remunerazione per le prestazioni sanitarie ambulatoriali di radiodiagnostica da erogare nell’anno 2023. La Regione Puglia è intervenuta quale amministrazione nei cui confronti era rivolto il ricorso.

Premesse e motivo di ricorso

Le deliberazioni aziendali erano state adottate in applicazione della deliberazione della Giunta regionale della Puglia n. 1946 del 22 dicembre 2022, concernente la determinazione del fondo unico di remunerazione per l’anno 2023. Tale deliberazione regionale era stata annullata dal TAR Puglia, Bari, con sentenza n. 1207/2023 dell’11 ottobre 2023.

L’associazione ha dedotto un unico motivo, rubricato come illegittimità diretta e derivata delle deliberazioni delle ASL, sostenendo che gli atti di riparto fossero incisi dall’annullamento della deliberazione regionale presupposta.

Sviluppo del procedimento

Le ASL resistenti hanno sostenuto la legittimità degli atti aziendali, affermando che essi costituivano applicazione delle regole regionali vigenti. La ASL Bari ha inoltre richiamato un verbale del 13 dicembre 2023, sottoscritto dai rappresentanti regionali, dalle organizzazioni sindacali delle strutture private accreditate e dalla stessa associazione ricorrente, nel quale sarebbe stata condivisa l’applicazione delle statuizioni della sentenza del TAR a partire dall’anno 2024, considerato che gli esercizi finanziari 2022 e 2023 erano già chiusi o in fase di chiusura.

Il Ministero della salute, nella relazione istruttoria, aveva prospettato l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Successivamente, la Regione Puglia ha comunicato di avere notificato un atto di opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale.

Trasposizione in sede giurisdizionale

A seguito dell’opposizione regionale, l’associazione ricorrente ha dichiarato di essersi costituita in giudizio ai sensi dell’art. 48 c.p.a. e di avere riassunto il ricorso davanti al TAR Puglia, Bari, Sezione II, ove il giudizio risultava iscritto al n. R.G. 248/2024.

Nel frattempo, la Regione Puglia aveva anche impugnato davanti al Consiglio di Stato la sentenza del TAR Puglia n. 1207/2023, relativa alla deliberazione regionale presupposta.

Valutazioni della Sezione

La Sezione ha ritenuto decisiva la circostanza procedurale della ritualità e tempestività dell’opposizione e dell’avvenuta trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale. Tali condizioni impediscono la prosecuzione del procedimento davanti al Consiglio di Stato in sede consultiva.

Di conseguenza, la Sezione non ha esaminato il merito dell’unico motivo di ricorso, né la legittimità delle deliberazioni delle ASL, né gli effetti dell’annullamento della deliberazione regionale n. 1946/2022.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato ha espresso il parere che il ricorso straordinario debba essere dichiarato improcedibile per trasposizione, in applicazione dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 e dell’art. 48 c.p.a.