Direttiva 2008/122

Tutela dei consumatori per multiproprietà, prodotti per le vacanze di lungo termine, contratti di rivendita e di scambio

La direttiva 2008/122/CE sostituisce la direttiva 94/47/CE per colmare le lacune emerse nel mercato della multiproprietà e dei prodotti turistici analoghi. Il legislatore UE mira a prevenire pratiche elusive, a rafforzare la certezza del diritto e a garantire un livello elevato e uniforme di tutela del consumatore nel mercato interno.

Finalità e tecnica di armonizzazione

L’articolo 1 chiarisce che la direttiva persegue un duplice obiettivo: funzionamento del mercato interno ed elevata protezione del consumatore. La disciplina mira al ravvicinamento delle norme nazionali sugli aspetti essenziali della commercializzazione, vendita, rivendita e scambio, con un’impostazione di armonizzazione ampia sui profili espressamente disciplinati.

Resta tuttavia spazio per il diritto nazionale in materie non coperte dalla direttiva, in particolare:

• rimedi generali del diritto dei contratti;
• registrazione e trasferimento di beni immobili o mobili;
• condizioni di stabilimento e regimi autorizzatori;
• qualificazione giuridica dei diritti oggetto dei contratti.

Ambito di applicazione e definizioni

La direttiva si applica alle transazioni commerciali tra operatore e consumatore. L’articolo 2 introduce definizioni centrali per evitare elusioni:

• contratto di multiproprietà: contratto > 1 anno con cui il consumatore acquisisce, a titolo oneroso, il diritto di godimento su uno o più alloggi per più periodi di occupazione;
• prodotto per le vacanze di lungo termine: contratto > 1 anno con cui il consumatore acquisisce, a titolo oneroso, soprattutto il diritto a sconti o altri vantaggi per un alloggio, eventualmente con viaggio o altri servizi;
• contratto di rivendita: assistenza onerosa dell’operatore al consumatore nella vendita o nell’acquisto di multiproprietà o prodotti di lungo termine;
• contratto di scambio: partecipazione onerosa a un sistema che consente accesso ad alloggi o servizi in cambio della concessione ad altri dell’accesso ai diritti del consumatore.

Sono inoltre definiti operatore, consumatore, contratto accessorio, supporto durevole, codice di condotta e responsabile del codice. Nel calcolo della durata rilevano rinnovi taciti e proroghe.

La direttiva esclude, per come emerge dai considerando e dalla struttura normativa, le semplici prenotazioni multiple di alloggi prive di ulteriori diritti, i normali contratti di locazione e i normali programmi di fidelizzazione che prevedono sconti su futuri soggiorni, quando la partecipazione non è a titolo oneroso o il corrispettivo non è principalmente volto ad ottenere vantaggi sull’alloggio.

Pubblicità e iniziative di vendita

L’articolo 3 impone che la pubblicità indichi la possibilità di ottenere le informazioni precontrattuali e dove reperirle. Se il consumatore è invitato personalmente a una promozione o iniziativa di vendita, l’operatore deve dichiararne chiaramente lo scopo commerciale e la natura.

La direttiva vieta inoltre di presentare multiproprietà o prodotti per le vacanze di lungo termine come investimenti. Questa previsione risponde all’esigenza, richiamata nei considerando, di contrastare pratiche commerciali ingannevoli e aggressive.

Informazioni precontrattuali

L’articolo 4 introduce un obbligo informativo molto dettagliato e standardizzato. Prima che il consumatore sia vincolato da un contratto o da un’offerta, l’operatore deve fornire informazioni chiare, comprensibili, accurate e sufficienti, gratuitamente, su carta o supporto durevole facilmente accessibile.

La forma dell’informazione varia secondo il tipo di contratto:

• allegato I: multiproprietà;
• allegato II: prodotti per le vacanze di lungo termine;
• allegato III: rivendita;
• allegato IV: scambio.

Gli Stati membri devono garantire che le informazioni siano rese nella lingua o in una delle lingue dello Stato membro di residenza o cittadinanza del consumatore, a sua scelta, purché lingua ufficiale dell’Unione.

Contenuto del contratto e lingue

L’articolo 5 stabilisce che il contratto debba essere redatto per iscritto, su carta o altro supporto durevole, e nella lingua o in una delle lingue ufficiali dell’UE dello Stato di residenza o cittadinanza del consumatore, a sua scelta.

Sono previste ulteriori facoltà per gli Stati membri:

• lo Stato di residenza del consumatore può esigere una versione aggiuntiva del contratto nella propria lingua ufficiale;
• nel caso di multiproprietà su immobile specifico, può essere richiesta una traduzione conforme nella lingua dello Stato in cui è situato l’immobile;
• lo Stato in cui l’operatore svolge le attività di vendita può imporre che il contratto sia fornito anche nella propria lingua ufficiale.

Il contratto incorpora le informazioni precontrattuali, che non possono essere modificate salvo accordo espresso delle parti o circostanze eccezionali e imprevedibili indipendenti dall’operatore. Le modifiche devono essere comunicate prima della conclusione del contratto su supporto durevole e indicate espressamente nel testo.

Il contratto deve inoltre contenere:

• identità, residenza e firma di ciascuna parte;
• data e luogo di conclusione;
• richiamo esplicito al diritto di recesso, alla sua durata e al divieto di acconti.

L’operatore deve far firmare separatamente le clausole corrispondenti al recesso e includere il formulario separato di recesso (allegato V). Il consumatore deve ricevere copia del contratto al momento della conclusione.

Diritto di recesso

L’articolo 6 riconosce al consumatore un diritto di recesso di 14 giorni di calendario senza obbligo di motivazione, applicabile a multiproprietà, prodotti per le vacanze di lungo termine, rivendita e scambio.

Il termine decorre:

• dalla conclusione del contratto o di qualsiasi contratto preliminare vincolante; oppure
• dalla ricezione del contratto o del preliminare vincolante, se successiva.

Il termine si proroga in caso di omissioni dell’operatore:

• se il formulario separato di recesso non è consegnato, il recesso scade dopo 1 anno e 14 giorni;
• se non sono fornite le informazioni precontrattuali richieste, il recesso scade dopo 3 mesi e 14 giorni.

Se i documenti mancanti sono consegnati entro un anno o tre mesi, il termine decorre dal loro effettivo ricevimento da parte del consumatore.

Per il contratto di scambio offerto congiuntamente e contestualmente alla multiproprietà, si applica un unico periodo di recesso, calcolato secondo le regole della multiproprietà.

Modalità di esercizio ed effetti del recesso

Ai sensi dell’articolo 7, il consumatore esercita il recesso notificando la decisione all’operatore su carta o altro supporto durevole. Può usare il formulario dell’allegato V, ma non è obbligato a farlo. È sufficiente che la comunicazione sia inviata prima della scadenza del termine.

L’articolo 8 stabilisce che il recesso estingue gli obblighi reciproci di esecuzione del contratto. Il consumatore non sopporta alcuna spesa né deve corrispondere il valore di eventuali servizi già prestati prima del recesso.

Divieto di acconti e garanzie

L’articolo 9 introduce un divieto molto ampio di esborsi anticipati durante il periodo di recesso. Per multiproprietà, prodotti di lungo termine e scambio è vietato qualsiasi versamento, garanzia, deposito, riconoscimento di debito o altro onere a favore dell’operatore o di terzi fino alla fine del termine di recesso.

Per i contratti di rivendita, il divieto permane fino a quando la vendita si sia effettivamente conclusa o il contratto di rivendita sia altrimenti cessato.

Regole specifiche per i prodotti per le vacanze di lungo termine

L’articolo 10 disciplina il pagamento in modo particolarmente rigoroso:

• il prezzo deve essere corrisposto secondo scadenze scaglionate;
• sono dovute rate annuali di pari importo;
• ogni richiesta di pagamento deve essere inviata per iscritto almeno 14 giorni di calendario prima della scadenza.

Dal secondo pagamento rateale, il consumatore può porre fine al contratto senza penali comunicandolo entro 14 giorni di calendario dalla ricezione della richiesta di pagamento di ciascuna rata. Tale facoltà si aggiunge al diritto di risoluzione previsto dal diritto nazionale.

Contratti accessori, scambio accessorio e credito collegato

L’articolo 11 prevede che il recesso dal contratto principale comporti automaticamente e senza spese la risoluzione di:

• contratti di scambio accessori;
• altri contratti accessori.

Se il prezzo è finanziato, in tutto o in parte, da un credito concesso dall’operatore o da un terzo in base a un accordo con l’operatore, il contratto di credito si estingue senza costi per il consumatore quando il consumatore esercita il recesso dai contratti principali o da quelli di rivendita o scambio. Restano salve le disposizioni della direttiva 2008/48/CE sul credito al consumo.

Gli Stati membri devono disciplinare nel dettaglio le modalità di risoluzione di tali contratti.

Tutela imperativa e applicazione internazionale

L’articolo 12 mira a evitare che la scelta della legge o l’assetto internazionale del rapporto svuotino la tutela del consumatore.

Se la legge applicabile è quella di uno Stato membro, il consumatore non può rinunciare ai diritti conferitigli dalla direttiva.

Se la legge applicabile è quella di un paese terzo, la tutela della direttiva continua ad applicarsi nello Stato membro del foro quando:

• uno dei beni immobili interessati è situato nel territorio di uno Stato membro; oppure
• per contratti non direttamente collegati a beni immobili, l’operatore svolge o dirige attività verso uno Stato membro e il contratto rientra in tali attività.

Ricorsi, informazione al consumatore e procedure extragiudiziali

L’articolo 13 impone agli Stati membri di prevedere mezzi adeguati ed efficaci per assicurare il rispetto della direttiva. Tali mezzi devono poter essere attivati, secondo il diritto nazionale, anche da:

• autorità ed enti pubblici o loro rappresentanti;
• organizzazioni di consumatori con interesse legittimo;
• associazioni di categoria con interesse legittimo.

L’articolo 14 richiede che i consumatori siano informati sulle norme nazionali di recepimento e incoraggia gli operatori e i responsabili dei codici a informare sui propri codici di condotta. Gli Stati membri devono inoltre promuovere procedure di reclamo e di ricorso extragiudiziali adeguate ed efficaci.

Sanzioni

L’articolo 15 impone sanzioni appropriate per la violazione delle norme nazionali di attuazione. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Il considerando 19 collega tale esigenza in particolare alla necessità di garantire il rispetto degli obblighi informativi precontrattuali e contrattuali.

Recepimento, applicazione e riesame

L’articolo 16 fissa il termine di trasposizione al 23 febbraio 2011. Le disposizioni nazionali di recepimento devono essere adottate e pubblicate entro tale data e si applicano a decorrere dal 23 febbraio 2011. Gli Stati membri devono comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure e indicare un riferimento alla direttiva nella normativa di recepimento.

L’articolo 17 prevede che la Commissione riesamini la direttiva entro il 23 febbraio 2014 e presenti una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, con eventuali proposte di adeguamento.

Abrogazione e rapporti con la direttiva 94/47/CE

L’articolo 18 abroga la direttiva 94/47/CE. I rinvii alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato VI.

Allegati e formulari standardizzati

Gli allegati I-V contengono formulari standard che hanno una funzione essenziale di compliance:

• allegato I: formulario informativo per la multiproprietà;
• allegato II: formulario informativo per i prodotti per le vacanze di lungo termine, con piano di pagamento scaglionato e facoltà di recesso annuale dal secondo pagamento;
• allegato III: formulario informativo per la rivendita;
• allegato IV: formulario informativo per lo scambio;
• allegato V: formulario separato per facilitare l’esercizio del recesso.

I formulari dettagliano informazioni su identità dell’operatore, caratteristiche del diritto, costi, servizi, strutture, eventuali sistemi di scambio, restrizioni, risoluzione del contratto e lingue utilizzabili. L’allegato V ribadisce il divieto di acconti nel periodo di recesso e precisa che il consumatore può comunicare il recesso su supporto durevole, senza costi.

L’allegato VI contiene la tavola di concordanza tra la direttiva nuova e la direttiva 94/47/CE, utile per l’interpretazione sistematica e per il coordinamento dei riferimenti normativi.