Regolamento (UE) 2022/355

Regolamento (UE) 2022/355 del Consiglio: misure restrittive nei confronti della Bielorussia

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 765/2006 per ampliare il regime di misure restrittive nei confronti della Bielorussia, in risposta al coinvolgimento bielorusso nell’aggressione russa contro l’Ucraina. L’intervento si coordina con la decisione (PESC) 2022/356 e rafforza sia i divieti di export sia le restrizioni settoriali su importazioni e servizi connessi.

Contesto e finalità

Il considerando evidenzia che il regime già prevedeva congelamento di fondi e divieti di messa a disposizione di risorse economiche nei confronti di soggetti responsabili di gravi violazioni dei diritti umani, della repressione della società civile e dell’opposizione democratica, o che sostengono il regime di Lukashenko. Con la nuova decisione PESC, il Consiglio amplia però l’ambito delle sanzioni per attuare le conclusioni del Consiglio europeo del 24 febbraio 2022 e per reagire al coinvolgimento della Bielorussia nell’aggressione contro l’Ucraina.

Beni e tecnologie a duplice uso

L’articolo 1 sexies, riscritto, vieta in via generale la vendita, fornitura, trasferimento ed esportazione verso la Bielorussia, o per uso in Bielorussia, di beni e tecnologie a duplice uso, anche se non originari dell’Unione. Il divieto si estende alla prestazione di assistenza tecnica, servizi di intermediazione e finanziamenti o assistenza finanziaria correlati.

Le deroghe riguardano esclusivamente usi non militari e utenti finali non militari e includono:

• scopi umanitari, emergenze sanitarie, prevenzione o mitigazione urgente di eventi con gravi conseguenze per salute, sicurezza o ambiente, e risposta a catastrofi naturali;
• usi medici o farmaceutici;
• utilizzo temporaneo da parte dei mezzi di informazione;
• aggiornamenti del software;
• dispositivi di comunicazione al consumo;
• cibersicurezza e sicurezza dell’informazione, con esclusione del governo bielorusso e delle imprese da esso controllate;
• uso personale da parte di persone fisiche che si recano in Bielorussia, limitatamente a effetti personali, beni domestici, mezzi di trasporto o utensili professionali non destinati alla vendita.

Per le eccezioni diverse da quelle relative a cibersicurezza e uso personale, l’esportatore deve dichiarare l’operazione in dogana e notificare l’autorità competente entro 30 giorni dalla prima esportazione. Sono inoltre previste autorizzazioni in casi specifici, tra cui cooperazione civile, programmi spaziali, nucleare civile, sicurezza marittima, reti di telecomunicazione civile, uso esclusivo da parte di entità UE o di paesi partner e rappresentanze diplomatiche. Un’ulteriore deroga riguarda contratti conclusi prima del 3 marzo 2022, purché la domanda di autorizzazione sia presentata entro il 1° maggio 2022.

Le autorità competenti applicano le procedure del regolamento (UE) 2021/821 mutatis mutandis; le autorizzazioni valgono in tutta l’Unione. È previsto il potere di diniego, annullamento, sospensione, modifica o revoca qualora emergano rischi di uso militare o di destinazione all’aviazione o all’industria spaziale.

Beni dell’allegato V bis e soggetti dell’allegato V

Il nuovo articolo 1 septies introduce un ulteriore divieto, riferito ai beni e tecnologie elencati nell’allegato V bis, cioè prodotti che possono contribuire al rafforzamento militare e tecnologico o allo sviluppo del settore della difesa e della sicurezza della Bielorussia. Il divieto comprende anche assistenza tecnica, servizi di intermediazione e finanziamenti o assistenza finanziaria.

Per le entità elencate nell’allegato V, l’articolo 1 septies bis innalza il livello di controllo: l’autorità competente può autorizzare le operazioni solo se i beni o i servizi sono necessari per prevenire o mitigare urgentemente un evento con gravi conseguenze per salute, sicurezza o ambiente, oppure se sono dovuti in base a contratti conclusi prima del 3 marzo 2022, con domanda presentata entro il 1° maggio 2022.

Procedura, moduli e cooperazione amministrativa

L’articolo 1 septies ter impone che notifiche e autorizzazioni siano presentate, ove possibile, in formato elettronico, su modelli contenenti almeno gli elementi dell’allegato V quater. L’articolo 1 septies quater disciplina lo scambio di informazioni tra autorità nazionali, Commissione e paesi partner, utilizzando il sistema elettronico del regolamento (UE) 2021/821.

Le informazioni devono essere utilizzate solo per lo scopo per cui sono state richieste e sono soggette a protezione della riservatezza. Prima di concedere un’autorizzazione per una transazione sostanzialmente identica a una già oggetto di diniego da parte di un altro Stato membro, l’autorità competente deve consultare quello Stato membro. Se decide comunque di autorizzare, deve informare gli altri Stati membri e la Commissione, fornendo le ragioni della decisione.

Prodotti del tabacco, prodotti minerari e potassa

Le modifiche agli articoli 1 octies, 1 nonies e 1 decies ampliano e precisano i divieti relativi a prodotti collegati al tabacco, ai prodotti minerari e alla potassa. In questi settori, oltre al divieto di commercio, viene espressamente esteso il divieto di fornire assistenza tecnica, servizi di intermediazione, finanziamenti e assistenza finanziaria, compresi strumenti derivati, assicurazione e riassicurazione pertinenti.

Gli allegati aggiornati elencano i prodotti interessati, tra cui filtri, carta da sigarette, aromi per tabacco e macchine per il tabacco; diversi prodotti minerari, compresi oli e idrocarburi gassosi; e prodotti di cloruro di potassio e fertilizzanti contenenti potassio.

Nuovi divieti su legno, cemento, siderurgia, gomma e macchinari

Il regolamento introduce una nuova serie di restrizioni settoriali molto rilevanti per gli operatori economici. Per i prodotti legnosi, cementizi, siderurgici e della gomma è vietato importare nell’Unione, acquistare, trasportare e fornire assistenza tecnica, intermediazione e finanziamenti relativi a merci originarie della Bielorussia o da essa esportate.

I divieti sono corredati da discipline transitorie: per questi settori è consentita l’esecuzione, fino al 4 giugno 2022, dei contratti conclusi prima del 2 marzo 2022 o dei contratti accessori necessari per la loro esecuzione.

Parallelamente, è vietato vendere, fornire, trasferire o esportare verso la Bielorussia macchinari elencati nell’allegato XIV, nonché prestare l’assistenza connessa. Anche qui è prevista la stessa clausola di salvaguardia contrattuale fino al 4 giugno 2022. L’elenco dei macchinari è molto ampio e comprende, tra l’altro, numerose categorie di apparecchi industriali, mezzi di sollevamento, macchine utensili, apparecchi per lavorazioni speciali, sistemi di produzione e apparecchiature elettriche e meccaniche di vario tipo.

Allegati e aggiornamenti tecnici

Il regolamento sostituisce o integra numerosi allegati del regolamento (CE) n. 765/2006. In particolare:

• l’allegato V elenca le persone/facenti parte del divieto specifico, includendo il Ministero della Difesa della Bielorussia;
• l’allegato V bis contiene un ampio elenco di beni e tecnologie a duplice uso o sensibili;
• l’allegato V ter elenca i paesi partner;
• l’allegato V quater contiene i modelli di notifica e autorizzazione;
• gli allegati X, XI, XII, XIII e XIV elencano rispettivamente prodotti legnosi, cementizi, siderurgici, prodotti della gomma e macchinari soggetti a divieto.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.