Cassazione Penale, Sentenza n. 36023/2023 del 29/08/2023

Esito

La controversia

Impugnazione per violazione del diritto di difesa e nullità per mancato rispetto del termine temporale: il ricorrente lamenta che il provvedimento del Questore (6/5/2022) è stato notificato il 8/5/2022 alle ore 15:00 e che la convalida del G.I.P. è stata depositata in cancelleria il 10/5/2022 alle ore 11:40, cioè prima dello spirare del termine di 48 ore previsto per consentire all'interessato di esaminare gli atti e presentare memorie. Si deduce inoltre la carenza di atti investigativi nel fascicolo trasmesso al G.I.P., così da rendere non chiari i presupposti della convalida

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato e assorbente il primo motivo: la convalida del G.I.P. è intervenuta prima del decorso delle 48 ore dalla notifica, determinando nullità della convalida. Perciò la Corte ha annullato senza rinvio l'ordinanza impugnata e ha dichiarato la cessazione dell'efficacia del provvedimento del Questore del 6 maggio 2022, limitatamente all'obbligo di presentazione (ossia l'obbligo di presentarsi alla Tenenza dei Carabinieri). La parte dell'atto del Questore che configura una misura interdittiva (divieto di accesso ai luoghi/impianti sportivi) resta nella sfera di competenza del Questore e non è stata convalidata dal G.I.P.

Norme richiamate

• legge n. 401 del 1989, art. 6

  La Corte interpreta che il termine di 48 ore decorrenti dalla notifica del provvedimento del Questore è necessario per consentire all'interessato di esaminare gli atti e presentare memorie: la convalida del G.I.P. relativa all'obbligo di presentazione non può intervenire prima del decorso di tale termine (nullità generale se non rispettato). Inoltre distingue il comma 2 (convalida relativa alla libertà personale - obbligo di presentazione) dal comma 1 (misura interdittiva di competenza dell'Autorità di Pubblica Sicurezza)

• codice di procedura penale

  Richiamato come norma procedurale collegata al procedimento di convalida; la censura riguardava la tempestività e la correttezza procedimentale nella fase di controllo giudiziale del provvedimento della polizia amministrativa

Massime di principio

• Il destinatario di un provvedimento del Questore ha diritto ad un termine minimo di 48 ore dalla notifica per esaminare gli atti e presentare memorie: una convalida giudiziale prima della scadenza di tale termine è causa di nullità.
• La convalida del G.I.P. riguarda principalmente le misure che incidono sulla libertà personale (es. obbligo di presentazione); misure interdittive come il divieto di accesso a impianti sportivi restano di competenza dell'Autorità di Pubblica Sicurezza e non sempre richiedono la stessa convalida giudiziale.
• È cruciale registrare e documentare precisamente orari e date di notifica e di deposito/codifica degli atti in cancelleria: discrepanti evidenze temporali possono determinare l'annullamento del provvedimento per violazione del diritto di difesa.
• Nel trasmettere il fascicolo al G.I.P. il P.M. dovrebbe includere le risultanze investigative pertinenti: l'assenza di elementi che giustifichino la misura può rafforzare la censura sulla legittimità della convalida (anche se nel caso esaminato la Corte ha deciso sul profilo temporale come motivo decisivo).
• In ipotesi analoghe, chi impugna deve verificare sia il rispetto dei termini procedurali (notifica vs convalida) sia la completezza degli atti trasmessi per poter efficacemente esercitare il diritto di difesa