Regolamento (UE) 2023/194

Regolamento (UE) 2023/194 del Consiglio: possibilità di pesca per il 2023 e per taluni stock di acque profonde per il 2023-2024

Il regolamento costituisce il principale atto annuale di determinazione delle possibilità di pesca dell’Unione per il 2023. Esso traduce in TAC, contingenti, limiti di capacità, periodi di chiusura e misure tecniche i pareri scientifici disponibili, gli obiettivi della PCP e gli esiti delle consultazioni con Stati terzi e organizzazioni regionali di gestione della pesca.

Finalità e contesto

Il testo si fonda sull’articolo 43, paragrafo 3, TFUE e sul regolamento (UE) n. 1380/2013 sulla politica comune della pesca. I considerando chiariscono che la fissazione delle possibilità di pesca deve tener conto dei migliori pareri scientifici, della stabilità relativa tra Stati membri, dell’obbligo di sbarco, dei piani pluriennali e, per diversi stock, delle raccomandazioni degli organismi scientifici e delle ORGP competenti. Il regolamento incorpora inoltre i risultati di consultazioni con Regno Unito, Norvegia, Groenlandia, Fær Øer e varie organizzazioni internazionali di pesca.

Ambito di applicazione e definizioni

L’ambito oggettivo comprende TAC, contingenti, limiti di sforzo di pesca e autorizzazioni per stock ittici nelle acque dell’Unione e in determinate acque non dell’Unione. Sotto il profilo soggettivo, il regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione, alle navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione, ad alcune attività di pesca ricreativa e alla pesca commerciale da riva.

L’articolo 3 contiene definizioni utili per l’applicazione pratica, tra cui:

• nave di paese terzo;
• pesca ricreativa;
• acque internazionali;
• TAC e contingente;
• valutazione analitica;
• boa strumentale e boa operativa.

L’articolo 4 definisce anche le principali zone di pesca e di gestione, comprese le zone CIEM, Skagerrak, Kattegat, zone CGPM, NAFO, ICCAT, IOTC, SEAFO, SPRFMO, WCPFC, CCAMLR e SIOFA.

Struttura delle possibilità di pesca

Il regolamento distingue tra:

• TAC e contingenti ripartiti tra Stati membri nell’allegato I;
• TAC che devono essere stabiliti direttamente dallo Stato membro interessato per alcuni stock indicati nell’allegato;
• TAC provvisori applicabili dal 1o gennaio al 31 marzo 2023 in attesa degli esiti delle consultazioni internazionali.

L’articolo 5 consente, nei limiti dell’allegato I, l’accesso dei pescherecci dell’Unione anche alle acque soggette alla giurisdizione di Fær Øer, Groenlandia, Norvegia, Jan Mayen e Regno Unito, subordinatamente alle condizioni specifiche previste dal regolamento e dal regolamento (UE) 2017/2403.

TAC stabiliti dagli Stati membri e obblighi di comunicazione

Per alcuni stock, l’articolo 6 attribuisce allo Stato membro interessato la determinazione del TAC, ma solo nel rispetto della PCP e con sfruttamento coerente con l’MSY, ove esistano valutazioni analitiche, o con l’approccio precauzionale in caso contrario. Gli Stati membri interessati devono comunicare alla Commissione, entro il 15 marzo 2023, i TAC fissati, i dati utilizzati e la prova della loro conformità ai criteri dell’articolo 6, paragrafo 2. Per il pesce sciabola nero nella zona Copace 34.1.2 il Portogallo è soggetto a un obbligo analogo anche per il 2024.

Obbligo di sbarco, catture accessorie e riserva comune

L’articolo 8 disciplina le catture non soggette all’obbligo di sbarco, consentendone la detenzione o lo sbarco solo entro contingenti ancora disponibili. L’articolo 9 istituisce una riserva comune di contingenti destinata a coprire le catture accessorie inevitabili in taluni stock soggetti all’obbligo di sbarco, con prelievo percentuale da specifici contingenti, accesso prioritario per gli Stati membri privi di contingente fino al 30 aprile 2023 e divieto di riporto o ulteriore scambio dei quantitativi prelevati.

Misure di gestione per stock particolarmente sensibili

Il regolamento dedica disposizioni specifiche a diversi stock in stato sensibile o soggetti a forte pressione di pesca:

• Spigola (Dicentrarchus labrax): nelle divisioni CIEM 4b, 4c e nella sottozona 7 vige un divieto generale di pesca, detenzione, trasbordo e sbarco, con deroghe limitate per alcune attività commerciali e per la pesca ricreativa, soggetta a limiti giornalieri, taglia minima di 42 cm e divieto di reti fisse. Nelle divisioni 8a e 8b Francia e Spagna devono assicurare che la mortalità per pesca resti entro il valore FMSY; la pesca ricreativa è limitata a due esemplari per pescatore al giorno e vieta l’uso di reti fisse.
• Anguilla (Anguilla anguilla): l’articolo 13 introduce un divieto di pesca commerciale per almeno sei mesi nelle acque dell’Unione e nelle sottozone CGPM 1-27, con specifica articolazione temporale per le sottozone CIEM 3, 4, 6, 7, 8 e 9. La pesca ricreativa è vietata in tutte le fasi del ciclo vitale. Le misure tengono conto del regolamento (CE) n. 1100/2007 e delle raccomandazioni scientifiche del CIEM.
• Cicerelli (Ammodytes spp.): l’articolo 15 chiude la pesca commerciale con determinati attrezzi nelle divisioni CIEM 2a e 3a e nella sottozona 4 dal 1o gennaio al 31 marzo 2023 e dal 1o agosto al 31 dicembre 2023.
• Merluzzo bianco del Mare del Nord e del Kattegat: gli articoli 16 e 17 impongono zone chiuse, attrezzi selettivi obbligatori, limiti di cattura e rafforzamento dei controlli, con deroghe molto circoscritte.

Specie vietate e gestione dei rigetti

L’articolo 18 contiene un ampio elenco di specie vietate per i pescherecci dell’Unione, tra cui numerosi elasmobranchi e specie di acque profonde; le catture accidentali devono essere rilasciate immediatamente e con il minor danno possibile. L’articolo 55 stabilisce un divieto analogo per le navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione.

Accordi con Regno Unito, Norvegia e altri paesi terzi

Le disposizioni del regolamento sono fortemente influenzate dagli accordi bilaterali e trilaterali con Regno Unito e Norvegia, nonché dagli accordi con Groenlandia, Fær Øer e Venezuela. Gli articoli 49-53 disciplinano:

• autorizzazioni per pescherecci norvegesi, delle Fær Øer, del Regno Unito e del Venezuela;
• trasferimenti e scambi di contingenti con il Regno Unito;
• numero massimo di autorizzazioni di pesca per navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione.

L’articolo 51 regola specificamente i trasferimenti e scambi di contingenti tra Unione e Regno Unito, con notifica preliminare alla Commissione e successiva comunicazione al Regno Unito e agli Stati membri.

Regimi ORGP e stock di acque profonde

Una parte rilevante del regolamento attua decisioni di organizzazioni regionali di gestione della pesca:

• NEAFC: misure su scorfano nel Mare di Irminger, con divieti di pesca e di trasbordo.
• ICCAT: regole su tonno rosso, alalunga, pesce spada, tonno obeso, verdesca, marlin, squali, FAD e capacità di pesca/allevamento.
• CCAMLR: disciplina della pesca esplorativa dell’austromerluzzo e del krill antartico, con notifiche, limiti per sottozone, obbligo di osservatori e zone chiuse.
• IOTC: limiti di capacità, boe strumentali, FAD, divieti su squali e mobulidi.
• SPRFMO, IATTC, WCPFC, SEAFO, SIOFA: regimi di TAC, chiusure, limiti di sforzo, divieti su specie sensibili e limiti per attività di fondo.

Gli allegati riportano numerosi TAC annuali, contingenti nazionali e condizioni speciali, spesso con differenziazione per stock, area geografica e periodo di validità.

Controllo, trasmissione dei dati e procedure di esecuzione

L’articolo 19 impone l’utilizzo dei codici degli stock per la trasmissione dei dati sugli sbarchi e sullo sforzo di pesca ai sensi del regolamento (CE) n. 1224/2009. L’articolo 57 rinvia al comitato per la pesca e l’acquacoltura e alla procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011 per gli atti di esecuzione della Commissione.

Disposizioni speciali e transitorie

L’articolo 56 modifica il regolamento (UE) 2022/109 quanto al capelin nelle acque groenlandesi delle zone 5 e 14. L’articolo 58 prevede il mantenimento, nel 2024 e in parte nel 2025, di taluni divieti, chiusure e misure sugli stock specificamente elencati, fino all’adozione dei successivi regolamenti annuali.

Entrata in vigore e applicazione temporale

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione e si applica, in generale, dal 1o gennaio 2023. Sono tuttavia previste numerose decorrenze speciali: ad esempio per lo sforzo di pesca dal 1o febbraio 2023, per alcune misure CCAMLR e SIOFA dal 1o dicembre 2022, per il divieto FAD ICCAT dal 17 dicembre 2022, per certe chiusure su stock specifici fino al 2024 o 2025 e per l’allegato II fino al 31 gennaio 2024.

Impatto operativo per operatori e consulenti

Per gli operatori del settore e per i consulenti fiscali e legali, il regolamento richiede un costante controllo di:

• specie e stock autorizzati;
• aree di pesca e relative sottozone;
• periodi di apertura/chiusura;
• attrezzi consentiti e tecniche selettive obbligatorie;
• contingenti nazionali e limiti di cattura accessoria;
• obblighi di notifica, registrazione e trasmissione dati;
• rispetto delle condizioni speciali previste in ciascun allegato.

In concreto, il testo ha rilievo immediato su pianificazione dell’attività di pesca, compliance documentale, autorizzazioni, scambi di contingenti, gestione delle flotte e monitoraggio delle catture, con impatti anche su sanzioni, controlli e rapporti con le amministrazioni nazionali competenti.