Ordinanza n. 7418/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il decreto ministeriale del 30 luglio 2025, recante i criteri per la definizione del calendario delle corse ippiche per il 2026, e, con motivi aggiunti, i successivi decreti di approvazione del calendario, il documento esplicativo dell'istruttoria e il decreto concernente il calendario comprensivo del montepremi e degli stanziamenti. Dal testo dell'ordinanza non risultano specificati i singoli motivi di illegittimità dedotti nel ricorso e nei motivi aggiunti. Il TAR ha rilevato che l'eventuale annullamento degli atti potrebbe incidere sulla programmazione delle corse, sul montepremi e sugli stanziamenti, con effetti su una platea particolarmente ampia di potenziali controinteressati, comprendente titolari di ippodromi e operatori del settore ippico. Considerata la difficoltà di reperire gli indirizzi di tutti i soggetti interessati, il Collegio ha ritenuto necessario disporre l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i controinteressati mediante pubblici proclami.

La decisione

Il TAR non ha definito il ricorso nel merito né ha deciso le questioni di rito. Ha disposto l'integrazione del contraddittorio ai sensi degli artt. 27, comma 2, 49, commi 1 e 3, e 52, comma 2, c.p.a., autorizzando la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste. La pubblicazione deve contenere l'indicazione dell'autorità giudiziaria, del numero di ruolo, delle parti, degli atti impugnati, di un sunto dei motivi, delle categorie dei controinteressati, delle modalità di consultazione del processo, degli estremi dell'ordinanza e il testo integrale del ricorso, dei motivi aggiunti e dell'ordinanza stessa. Il Ministero deve mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado, rilasciare alla ricorrente un'attestazione dell'avvenuta pubblicazione e predisporre un collegamento dalla home page denominato "Atti di notifica". Gli adempimenti devono essere eseguiti entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi dieci giorni; il mancato rispetto dei termini comporta l'improcedibilità del gravame. La causa è stata rinviata all'udienza pubblica del 22 settembre 2026, con riserva di ogni decisione sul rito, sul merito e sulle spese.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice di adottare modalità idonee a garantire l'integrità del contraddittorio quando necessario.

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Quando il ricorso sia stato proposto solo contro taluno dei controinteressati, il presidente o il collegio ordina l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri

  Impone l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati non evocati in giudizio.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Consente, in presenza dei presupposti, l'individuazione delle modalità di integrazione del contraddittorio, comprese forme diverse dalla notificazione individuale.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  Costituisce la base processuale per autorizzare modalità di notificazione extra ordinem, tra cui i pubblici proclami, in presenza di eccezionali difficoltà.

Massime di principio

• Quando l'impugnazione di atti amministrativi può incidere sulla posizione di una platea ampia e non facilmente individuabile di soggetti, il giudice deve assicurare l'integrità del contraddittorio ordinando l'integrazione nei confronti dei controinteressati non evocati.
• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando il numero dei potenziali controinteressati e la difficoltà di reperirne gli indirizzi rendono eccezionalmente gravosa o impraticabile la notificazione individuale.
• L'integrazione del contraddittorio mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione può richiedere la pubblicazione integrale degli atti processuali, di un avviso con le informazioni essenziali e delle modalità per seguire il giudizio, nonché la conservazione online della documentazione per assicurare l'effettiva conoscibilità della controversia.
• Il giudice può subordinare la prosecuzione del giudizio al rispetto di termini perentori per l'esecuzione degli adempimenti di pubblicità e per il deposito della relativa prova, prevedendo l'improcedibilità del ricorso in caso di inosservanza.

Come è indicizzato