Parere n. 217/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Iliad Italia S.p.A. aveva presentato al Comune di Alezio un’istanza, ai sensi degli artt. 43 e 44 del d.lgs. n. 259/2003, per la realizzazione di una stazione radio base presso il campo sportivo comunale. Il Comune aveva indetto una conferenza di servizi e, sulla base dei pareri della Regione Puglia e dell’Ufficio urbanistica comunale, aveva comunicato il preavviso di rigetto, ritenendo l’intervento incompatibile con la zona omogenea A1-centro storico e con l’art. 3.2 delle NTA del PRG, che vietava l’inserimento di impianti tecnologici idonei a compromettere la tipologia, le strutture e le coperture degli edifici. Dopo le osservazioni della società e la proposta di soluzioni di mitigazione, il Comune aveva adottato il diniego definitivo del 3 agosto 2023. La ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 44 e seguenti del d.lgs. n. 259/2003 e degli artt. 4, 8 e 14 della legge n. 36/2001, nonché eccesso di potere per irragionevolezza, illogicità, disparità di trattamento, violazione dei principi di proporzionalità, non discriminazione e concorrenza, difetto di istruttoria e motivazione, incompetenza e illegittimità derivata dell’atto regolamentare comunale per contrasto con la fonte primaria.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso meritevole di accoglimento. Ha ribadito che le stazioni radio base, la rete degli impianti e le strutture tecniche a supporto delle reti mobili sono assimilate alle opere di urbanizzazione primaria e alle opere di pubblica utilità, in quanto funzionali all’erogazione di un servizio pubblico e di interesse generale. Il procedimento previsto dall’art. 44 del d.lgs. n. 259/2003 è un procedimento autorizzatorio unico, comprensivo anche delle valutazioni edilizie, e costituisce una disciplina speciale rispetto a quella generale del d.P.R. n. 380/2001. I Comuni possono disciplinare la razionale dislocazione degli impianti, ma non possono introdurre divieti o limitazioni generalizzati, estesi a intere zone comunali o tali da compromettere la necessaria capillarità della rete. Nel caso concreto, il Comune non ha indicato aree alternative specifiche, limitandosi a prospettare genericamente la delocalizzazione dell’impianto in altre aree del territorio. Tale motivazione lede l’interesse generale alla corretta localizzazione dell’impianto e non garantisce l’adeguata copertura tecnologica della rete. La Sezione ha quindi espresso parere favorevole all’accoglimento del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 43 e 44 d.lgs. 1° agosto 2003, n. 259

  La disciplina delle infrastrutture per impianti radioelettrici prevede un procedimento autorizzatorio unico, comprensivo delle valutazioni edilizie e speciale rispetto alla disciplina generale del d.P.R. n. 380/2001.

• art. 14, comma 2, l. n. 241/1990

  Costituisce la base per lo svolgimento della conferenza di servizi decisoria in forma semplificata e asincrona.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Impone la comunicazione dei motivi ostativi prima dell’adozione del provvedimento definitivo e consente al privato di presentare osservazioni e proposte di mitigazione.

• artt. 4, 8 e 14 l. n. 36/2001

  Sono richiamati dalla ricorrente quale parametro della disciplina statale in materia di esposizione ai campi elettromagnetici e localizzazione degli impianti.

• art. 3 delle NTA del PRG del Comune di Alezio

  La previsione urbanistica comunale non può essere applicata in modo da determinare un divieto generalizzato o comunque incompatibile con la disciplina statale sulle infrastrutture di comunicazione elettronica.

• artt. 86 e 87 d.lgs. n. 259/2003, nella formulazione previgente

  Sono indicati come disposizioni sulla cui base era stata originariamente presentata l’istanza per la realizzazione della stazione radio base.

• art. 18 l. n. 41/2023

  Ha modificato l’art. 44, comma 10, del d.lgs. n. 259/2003, riducendo da novanta a sessanta giorni il termine di perfezionamento dell’autorizzazione all’installazione della stazione radio base.

• art. 44 d.lgs. n. 259/2003 e d.P.R. n. 380/2001

  Il procedimento speciale del codice delle comunicazioni elettroniche prevale, per l’installazione degli impianti radioelettrici, sulla necessità di un distinto procedimento edilizio generale.

Massime di principio

• Le stazioni radio base, le reti di impianti e le strutture tecniche a supporto delle reti mobili sono opere di urbanizzazione primaria e opere di pubblica utilità, poiché funzionali all’erogazione di un servizio pubblico e di interesse generale.
• Il procedimento previsto dall’art. 44 del d.lgs. n. 259/2003 per l’installazione di infrastrutture radioelettriche è un procedimento autorizzatorio unico e speciale, comprensivo delle valutazioni edilizie, senza necessità di un autonomo procedimento ai sensi del d.P.R. n. 380/2001.
• La potestà comunale di disciplinare la razionale dislocazione degli impianti di comunicazione elettronica non consente l’introduzione di divieti o limitazioni generalizzati, estesi a intere zone comunali o comunque idonei a compromettere la necessaria capillarità della rete.
• Un diniego fondato sulla necessità di delocalizzare una stazione radio base è illegittimo quando l’amministrazione non individua specifiche aree alternative e si limita a richiamare genericamente altre zone del territorio comunale.
• La valutazione comunale sulla localizzazione degli impianti deve considerare l’interesse generale alla copertura tecnologica della rete e non può applicare le previsioni urbanistiche in modo da neutralizzare la disciplina statale sulle infrastrutture di comunicazione elettronica.

Come è indicizzato