Sentenza del 22/03/2021 n. 390 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

impugnazione della notificazione dell'atto impositivo eseguita da un operatore postale privato privo di titolo abilitativo nel periodo intercorrente tra l'entrata in vigore della direttiva 2008/6/CE e l'introduzione del regime della legge n.124/2017; il ricorrente sosteneva che tale notificazione fosse inesistente o comunque nulla e pertanto incapace di produrre effetti

La decisione

il giudice ha ritenuto che la notificazione effettuata dall'operatore postale privato senza relativo titolo nel periodo indicato non sia "inesistente" ma "nullo/annullabile"; tuttavia tale nullità è suscettibile di sanatoria mediante il conseguimento dello scopo della notificazione (ossia la effettiva conoscenza dell'atto da parte del destinatario). Inoltre è richiamato il quadro della direttiva 2008/6/CE secondo cui gli operatori postali possono svolgere notifiche salvo che lo Stato dimostri una giustificazione oggettiva ostativa all'apertura del mercato; in sostanza, se dalla notificazione emerge che il destinatario ha effettivamente ricevuto/venuto a conoscenza dell'atto, la notificazione è convalidabile e produce effetti

Norme richiamate

• Direttiva 2008/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 febbraio 2008

  la direttiva apre la possibilità per tutti gli operatori postali di notificare atti giudiziari e amministrativi, salvo che lo Stato dimostri una giustificazione oggettiva ostativa; tale principio è utilizzato per valutare la legittimità delle notificazioni effettuate da operatori privati nel periodo considerato

• Legge n.124/2017

  introduce il regime nazionale che disciplina specificamente le notificazioni mediante operatori postali e consolida il quadro successivo alla direttiva; il periodo tra direttiva e legge è centrale per la valutazione della legittimità delle notificazioni contestate

Massime di principio

• La notificazione compiuta da un operatore postale privato privo di titolo abilitativo nel periodo tra la direttiva 2008/6/CE e la legge n.124/2017 è da considerarsi nulla/annullabile e non inesistente: ciò implica che è possibile la sanatoria se lo scopo della notificazione (la conoscenza effettiva dell'atto da parte del destinatario) è stato raggiunto
• La distinzione tra inesistenza e nullità è determinante: l'inesistenza impedisce la convalida, la nullità può essere sanata mediante fatti o eventi che dimostrino l'effetto conoscitivo dell'atto sul destinatario
• Spetta all'amministrazione dimostrare, ove rilevante, di aver rispettato le condizioni previste dalla normativa europea e nazionale; d'altro canto, il ricorrente deve provare l'assenza di conoscenza solo se vuole impedire la sanatoria
• Nel valutare la validità di una notificazione irregolare occorre accertare il concreto raggiungimento dello scopo della notificazione (ricezione o effettiva conoscenza), non soltanto la mancanza formale del titolo dell'operatore che ha effettuato l'invio
• L'apertura del mercato delle notificazioni agli operatori postali privati richiede che lo Stato giustifichi eventuali restrizioni: in assenza di tale giustificazione, la mera carenza di titolo formale non determina automaticamente l'inesistenza dell'atto