Parere n. 1654/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il rigetto dell’istanza di condono edilizio relativa a opere realizzate nel 1998 senza titolo edilizio, consistenti in un manufatto artigianale di 123 metri quadrati, un volume tecnico di 20,25 metri quadrati e una tettoia di 66,50 metri quadrati. Ha dedotto la violazione del principio di successione delle norme edilizie nel tempo, l’erronea qualificazione dell’intervento come nuova costruzione anziché ristrutturazione, il difetto di istruttoria quanto alla preesistenza della tettoia, la lesione dell’affidamento derivante dalla percezione per anni di canoni trimestrali da parte del Comune e il travisamento della documentazione fotografica e catastale. Roma Capitale e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti hanno eccepito preliminarmente la tardività del ricorso e, nel merito, ne hanno sostenuto l’infondatezza. La questione preliminare esaminata dalla Sezione riguarda il rispetto del termine di 120 giorni previsto dall’art. 9 d.P.R. 1199/1971, nonché l’applicabilità della sospensione feriale e il rilievo della data di notificazione del ricorso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile per tardività, senza esaminare le censure relative alla disciplina del condono edilizio. Il provvedimento impugnato è stato notificato il 17 aprile 2015; il termine di 120 giorni è scaduto il 15 agosto 2015 e, trattandosi di giorno festivo coincidente con un sabato, è stato differito a lunedì 17 agosto 2015. Il ricorso è stato affidato alla notificazione l’11 settembre 2015 e la notificazione si è perfezionata il 21 settembre 2015, con un ritardo, anche considerando la data di affidamento, di venticinque giorni. La Sezione ha ribadito che la sospensione feriale dei termini dal 1° al 31 agosto non si applica al ricorso straordinario, poiché il termine previsto dall’art. 9 d.P.R. 1199/1971 è decadenziale e sostanziale, non processuale. Ha inoltre rilevato che, nel caso concreto, non sarebbe comunque applicabile la scissione soggettiva degli effetti della notificazione, in quanto l’art. 9, comma 2, distingue tra presentazione e notificazione del ricorso e impone la prova della notificazione completa ed esatta entro il termine decadenziale.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso deve essere proposto nel termine di centoventi giorni dalla data della notificazione o della comunicazione dell'atto impugnato o da quando l'interessato ne abbia avuto piena conoscenza.

  Il termine di 120 giorni per il ricorso straordinario è decadenziale e deve essere computato senza sospensione feriale.

• art. 9, comma 2, d.P.R. 1199/1971

  La disposizione distingue tra presentazione e notificazione del ricorso e impone la prova della compiuta ed esatta notificazione all’amministrazione resistente e agli eventuali controinteressati entro il termine decadenziale.

• l. 7 ottobre 1969, n. 742

  La sospensione feriale dei termini non è applicabile al termine per proporre il ricorso straordinario, in quanto termine sostanziale e non processuale.

• art. 32 d.l. 269/2003

  È la disposizione sulla quale si fondava l’istanza di condono edilizio, ma il merito della relativa applicazione non è stato esaminato per la tardività del ricorso.

• art. 10-bis l. 241/1990

  È stato richiamato nel procedimento comunale quale fondamento del preavviso di rigetto, senza che la Sezione ne abbia esaminato il merito.

Massime di principio

• Il termine di 120 giorni per proporre ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un termine decadenziale di natura sostanziale; pertanto, non è soggetto alla sospensione feriale prevista per i termini processuali.
• Quando l’ultimo giorno del termine per proporre ricorso straordinario cade in un giorno festivo, il termine è differito al primo giorno feriale successivo.
• Ai fini dell’ammissibilità del ricorso straordinario, l’interessato deve dimostrare la compiuta ed esatta notificazione del ricorso all’amministrazione resistente e agli eventuali controinteressati entro il termine decadenziale previsto dall’art. 9 d.P.R. 1199/1971.
• La tardività del ricorso straordinario determina l’irricevibilità e preclude l’esame delle censure di merito proposte contro l’atto impugnato.

Come è indicizzato