Parere n. 1651/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, volontario del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, ha impugnato l’esclusione dalla procedura speciale di reclutamento riservata al personale volontario, deducendo che il mancato superamento del Modulo 2 della prova di capacità operativa fosse stato determinato da un improvviso infortunio al ginocchio. Ha contestato, in primo luogo, la legittimità della clausola dell’allegato C al bando, secondo cui la mancata esecuzione o il mancato superamento anche parziale di un modulo, anche se conseguente a infortunio, comporta il mancato superamento dell’intera prova. Ha inoltre dedotto la violazione dell’art. 97 Cost., dell’art. 3 della legge n. 241/1990 e del bando, nonché l’esistenza di una causa di forza maggiore e la necessità di consentire la ripetizione della prova. Il Ministero ha eccepito la mancata tempestiva impugnazione della clausola del bando e ha evidenziato che il verbale e la scheda, sottoscritta senza contestazioni, non riportavano alcun infortunio, malore o richiesta di assistenza medica.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto irricevibile il primo motivo, volto a contestare direttamente la clausola dell’allegato C, perché il bando non era stato impugnato tempestivamente. Il secondo motivo è stato dichiarato infondato, poiché il decreto di esclusione risultava conforme alla lex specialis, che stabiliva espressamente l’irrilevanza dell’infortunio ai fini del superamento della prova. Il terzo motivo è stato respinto sia perché l’infortunio non risultava provato nelle modalità dedotte: il candidato aveva sottoscritto la scheda senza proteste, il verbale non riportava eventi infortunistici e non era stata richiesta l’assistenza medica presente in sede; sia perché, anche ove l’infortunio fosse sussistito, la clausola del bando ne prevedeva comunque l’irrilevanza e imponeva la non idoneità. Il ricorso è stato pertanto respinto, con assorbimento dell’istanza cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, commi 287, 289 e 295, legge n. 205/2017

  Costituisce la base legislativa della procedura speciale di reclutamento riservata al personale volontario del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco.

• decreto del Capo Dipartimento n. 238 del 14 novembre 2018

  Disciplina la procedura speciale di reclutamento e, mediante l’allegato C, stabilisce che la mancata esecuzione o il mancato superamento anche parziale di un modulo della prova comporta il mancato superamento dell’intera prova, anche se dovuto a infortunio.

• art. 97 Cost.

  È invocato dal ricorrente in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità, ma il Consiglio di Stato non ravvisa una violazione nel provvedimento conforme alla lex specialis.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È richiamato dal ricorrente sotto il profilo del difetto di motivazione; la censura non è accolta, poiché l’esclusione applica la disciplina del bando.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo n. 196/2003

  Giustifica l’oscuramento delle generalità e dei dati relativi allo stato di salute in caso di diffusione del parere.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato quale base per la protezione dei dati relativi alla salute.

• art. 2-septies decreto legislativo n. 196/2003, come modificato dal decreto legislativo n. 101/2018

  Concorre a fondare l’obbligo di oscuramento dei dati idonei a rivelare lo stato di salute.

Massime di principio

• La contestazione della legittimità di una clausola della lex specialis deve essere proposta tempestivamente contro il bando quando la clausola è immediatamente lesiva; la sua impugnazione soltanto insieme all’atto applicativo è irricevibile.
• Quando il bando stabilisce espressamente che il mancato superamento anche parziale di una prova determina l’esclusione, l’amministrazione è tenuta ad applicare tale previsione anche se la mancata esecuzione è dedotta come conseguenza di un infortunio fortuito, salvo che la clausola sia stata tempestivamente impugnata e rimossa.
• Il verbale della commissione d’esame, quale atto pubblico dotato di fede privilegiata fino a querela di falso, costituisce la fonte primaria per la ricostruzione dello svolgimento della prova e per la verifica di eventuali infortuni, malori o contestazioni immediatamente manifestati.
• La mancata contestazione al momento della prova, la sottoscrizione della scheda senza riserve e l’omessa richiesta dell’assistenza medica presente in sede possono escludere la prova dell’infortunio nelle modalità dedotte successivamente dal candidato.
• Anche la prova di un infortunio sopravvenuto durante una prova selettiva non rende automaticamente illegittima l’esclusione, quando la lex specialis preveda in modo chiaro che l’infortunio comporta comunque il mancato superamento della prova.

Come è indicizzato