Sentenza del 13/04/2015 n. 427 - Comm. Trib. Prov. Bologna

Esito

La controversia

Il contribuente contestava la cartella concernente il mancato pagamento del contributo unificato dovuto per un ricorso proposto dinanzi al TAR dell'Emilia-Romagna, a seguito della trasposizione di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Sosteneva di non aver adempiuto in ragione della particolare complessità della disciplina e della convinzione, maturata in buona fede, di non essere obbligato al pagamento.

Norme richiamate

• Codice del processo amministrativo, art. 48

  Disciplina la trasposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica in ricorso giurisdizionale davanti al giudice amministrativo, fattispecie collegata all'obbligo di versamento del contributo unificato.

• D.P.R. n. 115/2002, artt. 16 e 248

  Prevedono la disciplina del contributo unificato e le modalità di recupero delle somme non versate.

• D.P.R. n. 131/1986, art. 71

  Richiamato in materia di sanzioni connesse all'omesso o tardivo pagamento di somme dovute.

• Legge n. 212/2000, art. 10, comma 3

  Esclude l'irrogazione di sanzioni quando la violazione dipende da obiettive condizioni di incertezza o da errore non imputabile al contribuente, valorizzando buona fede e affidamento.

• D.Lgs. n. 546/1992, art. 8

  Consente di non applicare le sanzioni quando la violazione è determinata da obiettive condizioni di incertezza sulla portata e sull'ambito di applicazione della norma tributaria.

• Cassazione, Sez. 5, ordinanza 9 novembre 2011, n. 23309

  Richiamata come precedente in materia di non applicabilità delle sanzioni in presenza di obiettiva incertezza normativa.

• Cassazione, Sez. 6-5, ordinanza 14 gennaio 2015, n. 537

  Richiamata a sostegno del principio secondo cui la complessità della disciplina e la buona fede possono escludere la responsabilità sanzionatoria, pur lasciando fermo l'obbligo principale.

Massime di principio

• L'obbligo di pagamento del tributo o del contributo può rimanere dovuto anche quando le sanzioni vengono annullate: occorre distinguere tra debenza principale e responsabilità per la violazione.
• Le sanzioni possono essere escluse quando la normativa o gli adempimenti risultano oggettivamente complessi e il contribuente dimostra di aver agito in buona fede, senza intento elusivo o fraudolento.
• La mera ignoranza della legge non è normalmente sufficiente: è necessario che esista una concreta e obiettiva incertezza interpretativa, valutata alla luce della complessità della procedura e delle circostanze del caso.
• In situazioni analoghe è opportuno documentare l'incertezza normativa, gli adempimenti eseguiti, le informazioni disponibili e gli elementi che dimostrano l'affidamento incolpevole del contribuente.
• L'annullamento delle sanzioni non comporta automaticamente l'annullamento della cartella o dell'obbligo di pagamento principale.