Sentenza del 13/04/2015 n. 21 - Comm. Trib. Prov. Aosta

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato il diniego dell’Amministrazione di esercitare l’autotutela, chiedendo di rimettere in discussione un avviso di accertamento ormai definitivo. Il principio affermato è che il diniego di autotutela è impugnabile, ma il ricorso può riguardare esclusivamente eventuali vizi propri del rifiuto o lo scorretto esercizio del potere discrezionale, ad esempio per insufficiente motivazione. Non è invece possibile utilizzare tale ricorso per contestare nuovamente la fondatezza della pretesa tributaria originaria, né per eludere i termini decadenziali per l’impugnazione dell’accertamento.

Norme richiamate

• Art. 68 D.P.R. 27 marzo 1992, n. 287

  Richiamato quale disposizione in materia di poteri dell’Amministrazione Finanziaria e di autotutela.

• Art. 2-quater D.L. 30 settembre 1994, n. 564, convertito dalla Legge 30 novembre 1994, n. 656

  Costituisce la base normativa della delega per la disciplina dell’autotutela tributaria e consente l’annullamento, totale o parziale, degli atti illegittimi.

• Decreto del Ministro delle Finanze 11 febbraio 1997, n. 37

  Prevede che l’Amministrazione possa annullare in autotutela un atto illegittimo anche in pendenza di giudizio o quando l’atto non sia stato impugnato, purché sussistano i presupposti di illegittimità.

• Circolare del Ministero delle Finanze 5 agosto 1998, n. 198

  Richiamata quale documento di prassi interpretativo della disciplina dell’autotutela.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 23 aprile 2009, n. 9669

  Afferma l’impugnabilità del diniego di autotutela, limitando tuttavia il giudizio ai vizi propri del rifiuto e non alla fondatezza dell’atto impositivo definitivo.

• Cassazione, Sezione Tributaria, sentenze 13 novembre 2012, n. 19740, e 24 maggio 2013, n. 12930

  Confermano che l’autotutela non può diventare un rimedio sostitutivo dell’impugnazione tempestiva dell’avviso di accertamento.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento divenuto definitivo non può essere rimesso in discussione nel merito tramite una richiesta di autotutela o il ricorso contro il suo diniego.
• Il diniego di autotutela è autonomamente impugnabile, ma solo per contestare vizi propri del rifiuto, come l’assenza o l’insufficienza della motivazione, l’illogicità o lo scorretto esercizio della discrezionalità amministrativa.
• L’autotutela è uno strumento eccezionale e discrezionale dell’Amministrazione, non un mezzo per recuperare i termini scaduti per impugnare l’atto tributario originario.
• La fondatezza della pretesa fiscale deve essere contestata con i rimedi ordinari e nei termini previsti dalla legge; trascorsi tali termini, essa non può essere riesaminata attraverso l’impugnazione del diniego di autotutela.
• La sola esistenza di possibili errori nell’accertamento originario non garantisce l’annullamento in autotutela: occorre dimostrare anche l’illegittimità del rifiuto o una carenza nella sua motivazione.