Sentenza del 13/04/2015 n. 22 - Comm. Trib. Prov. Aosta

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato il fermo amministrativo dei veicoli deducendo, da un lato, che l’agente della riscossione non aveva dimostrato la valida e regolare notificazione delle cartelle di pagamento presupposte e, dall’altro, che, essendo decorso più di un anno dalla notifica delle cartelle, il fermo avrebbe dovuto essere preceduto dall’intimazione ad adempiere prevista dall’art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973. La mera produzione dell’estratto di ruolo non è stata ritenuta sufficiente a provare la notificazione delle cartelle.

La decisione

Il fermo amministrativo è stato ritenuto illegittimo e quindi annullabile. L’omessa prova della notifica delle cartelle, quali atti prodromici, determina un vizio della procedura e travolge l’atto successivo. Inoltre, decorso più di un anno dalla notifica delle cartelle senza l’avvio della fase espropriativa, l’agente della riscossione deve notificare l’intimazione di pagamento prevista dall’art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973; in mancanza, il ruolo perde temporaneamente la propria efficacia esecutiva e il fermo non può essere validamente disposto.

Norme richiamate

• Art. 50, comma 2, D.P.R. n. 602/1973

  Se l'espropriazione non è iniziata entro un anno dalla notifica della cartella di pagamento, l'espropriazione stessa deve essere preceduta dalla notifica di un avviso che contiene l'intimazione ad adempiere l'obbligo risultante dal ruolo entro cinque giorni.

  Quando è trascorso più di un anno dalla notifica della cartella senza l’avvio dell’espropriazione, l’intimazione ad adempiere costituisce un passaggio obbligatorio anche prima dell’adozione di misure esecutive o cautelari collegate alla riscossione.

Massime di principio

• Un fermo amministrativo presuppone la valida notificazione delle cartelle di pagamento: l’ente della riscossione deve poter dimostrare la notifica con documentazione idonea, non essendo sufficiente il solo estratto di ruolo.
• La mancata notifica di un atto prodromico può determinare l’illegittimità dell’atto consequenziale, perché impedisce al contribuente di conoscere il debito e di contestarlo tempestivamente.
• Se è trascorso più di un anno dalla notifica della cartella senza l’avvio dell’espropriazione, deve essere notificata preventivamente l’intimazione di pagamento prevista dall’art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973.
• In caso di contestazione, occorre verificare separatamente la prova della notifica delle cartelle, il decorso del termine annuale e l’eventuale notifica dell’intimazione ad adempiere.
• L’annullamento del fermo per vizi procedurali non implica necessariamente l’estinzione del debito tributario, ma rende illegittima la specifica misura adottata fino alla regolarizzazione della procedura.