Regolamento (UE) 2025/2546

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2546: principi di verifica delle emissioni incorporate nel CBAM

Il regolamento disciplina le modalità con cui i verificatori devono accertare le emissioni incorporate dichiarate ai sensi del regolamento (UE) 2023/956 istitutivo del CBAM. La Commissione interviene per assicurare coerenza, ove possibile, con la disciplina di verifica dell’EU ETS, ma adattandola alle specificità del CBAM e contenendo gli oneri amministrativi.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento completa il quadro applicativo del CBAM per la fase di verifica delle emissioni incorporate nelle merci importate nel territorio doganale dell’Unione a partire dal 2026. I considerando evidenziano l’esigenza di una verifica basata sul rischio, di soglie di rilevanza adeguate e di un formato elettronico uniforme per la relazione di verifica, oltre al rinvio alla disciplina UE in materia di protezione dei dati personali.

Definizioni rilevanti

L’articolo 1 introduce definizioni centrali per l’operatività del sistema di verifica. In particolare:

• "inesattezza" indica omissioni, false dichiarazioni o errori nei dati comunicati dal gestore, con esclusione dell’incertezza legata agli strumenti di misurazione o alle analisi di laboratorio;
• "inesattezza rilevante" è quella che supera la soglia di rilevanza o che, per entità e natura, può incidere sulle emissioni totali comunicate o su altre informazioni;
• "soglia di rilevanza" è il limite quantitativo oltre il quale le inesattezze sono considerate rilevanti;
• "non conformità" è l’atto o l’omissione del gestore non conforme al piano o alla metodologia di monitoraggio applicabile;
• "non conformità significativa" è la non conformità che comporta un’inesattezza rilevante.

Visite in loco fisiche, visite virtuali e deroghe

L’articolo 2 consente al verificatore di sostituire la visita in loco fisica con una visita virtuale, oppure di derogare alla visita fisica, quando ricorrono le condizioni previste dagli articoli 3 o 4. Il verificatore deve informare senza indugio il gestore della scelta effettuata.

L’articolo 3 disciplina le condizioni ordinarie per la sostituzione o la deroga. In linea generale, è richiesto che:

• sia stata effettuata una visita fisica nel periodo di riferimento immediatamente precedente;
• nel caso di deroga alla visita fisica, vi sia stata una visita fisica anche nei due periodi di riferimento anteriori;
• il verificatore conosca sufficientemente il funzionamento dell’impianto, i processi produttivi e il sistema di monitoraggio e controllo;
• la complessità del sistema e i rischi intrinseci e di controllo non impongano la visita fisica;
• tutte le informazioni necessarie possano essere acquisite e valutate a distanza;
• la decisione si fondi sull’analisi dei rischi e su misure idonee a portare il rischio di verifica a un livello accettabile;
• l’impianto e/o il piano di monitoraggio non abbiano subito modifiche significative dall’ultima visita fisica.

Tra le modifiche significative richiamate figurano, tra le altre:

• avvio o chiusura di processi o percorsi produttivi;
• modifiche del processo di produzione comune di precursori e merci complesse;
• modifiche dell’approvvigionamento energetico;
• variazioni dei collegamenti tecnici tra processi;
• modifiche relative ai precursori quando si utilizzano valori effettivi;
• modifiche della metodologia di monitoraggio;
• cambiamenti individuati nel corso dell’analisi strategica o dei rischi che richiedono un approccio di verifica significativamente diverso.

Per gli impianti di produzione di energia elettrica, l’articolo 3 prevede una disciplina specifica: la deroga alla visita fisica è possibile solo se l’elettricità è l’unica merce prodotta, l’impianto non utilizza materiali, combustibili o processi che possano emettere gas a effetto serra nel normale funzionamento, è stata effettuata almeno una visita fisica negli ultimi cinque periodi di riferimento e ricorrono anche le ulteriori condizioni generali. Non rientrano nel criterio di esclusione alcuni impianti che utilizzano biomassa, catturano carbonio o trasferiscono gas a effetto serra verso altri impianti o infrastrutture di trasporto di CO2.

Circostanze eccezionali

L’articolo 4 consente la visita virtuale quando circostanze gravi, straordinarie e imprevedibili, esterne al controllo del gestore e non superabili nonostante ogni ragionevole sforzo, impediscono la visita fisica. Anche in questo caso la decisione deve essere fondata sull’analisi dei rischi e accompagnata da misure adeguate a ridurre il rischio di verifica a un livello accettabile.

Soglie di rilevanza e approccio al rischio

L’articolo 5 stabilisce le soglie di rilevanza da applicare, per ciascuna tonnellata della merce pertinente identificata dal codice NC:

• 5% del totale delle emissioni incorporate specifiche;
• 5% del totale dell’assegnazione gratuita specifica per le emissioni incorporate.

Oltre a tali soglie, il verificatore deve utilizzare il giudizio esperto per valutare come rilevanti anche le inesattezze o non conformità inferiori alla soglia, se la loro entità o natura lo richiede, nonché i parametri non espressamente contemplati dal paragrafo 1.

Relazione di verifica e contenuto minimo

L’articolo 6 prevede che la relazione di verifica sia compilata su un modello elettronico fornito dalla Commissione tramite il registro CBAM. Il modello deve contenere almeno le informazioni riportate nell’allegato, che coprono:

• identificazione del gestore, dell’impianto, della relazione e del verificatore;
• composizione della squadra di verifica;
• dettagli sulle visite fisiche o virtuali e relative motivazioni;
• base giuridica e tecnica della verifica, incluso il piano di monitoraggio utilizzato e la soglia di rilevanza applicata;
• sintesi dei processi produttivi, dei dati sulle emissioni dirette e indirette, dell’eventuale uso di valori effettivi o predefiniti, dei flussi energetici e della cattura di CO2;
• verifica dei dati relativi ai precursori e alle relative emissioni incorporate, anche con riferimento ai verificatori che hanno controllato i valori effettivi dei precursori;
• dichiarazione finale del verificatore, con attestazione della ragionevole certezza circa l’assenza di inesattezze rilevanti e non conformità significative, indicazione delle eventuali criticità residue e firma.

L’allegato contiene inoltre un addendum specifico per l’energia elettrica importata nel territorio doganale dell’Unione, destinato al dichiarante CBAM.

Rapporti con altre norme e protezione dei dati

Il regolamento rinvia al regolamento (UE) 2023/956 per il quadro generale CBAM, al regolamento di esecuzione (UE) 2025/2547 per i metodi di calcolo delle emissioni incorporate e al regolamento delegato (UE) 2025/2551 per l’accreditamento dei verificatori. Per il trattamento dei dati personali si applicano il regolamento (UE) 2016/679 e, se del caso, il regolamento (UE) 2018/1725.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2026. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.