Sentenza del 16/12/2022 n. 5992 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Controversia sull'individuazione del soggetto passivo dell'ICI per uno stabilimento balneare: l'Autorità Marittima aveva assegnato la titolarità del bene a un Ministero con apposito verbale; successivamente il Ministero ha affidato gratuitamente la gestione dello stabilimento a un'Associazione per svolgere attività ricreativa a favore dei propri dipendenti. Il Comune aveva emesso un accertamento ICI (anno 2010) e contestava la posizione soggettiva del soggetto passivo.

La decisione

La Corte ha confermato la sentenza di primo grado, affermando che il soggetto passivo dell'ICI è il titolare del bene demaniale (il Ministero) e non l'Associazione che ne ha la gestione. La gratuità della concessione gestionale e la natura ricreativa/non lucrativa dell'attività svolta dall'Associazione sono irrilevanti ai fini dell'obbligazione tributaria. L'appello del Comune è stato respinto e le spese sono state compensate, tenuto conto della peculiarità dell'appello e dell'alternanza della giurisprudenza in materia.

Norme richiamate

• Ici (Imposta comunale sugli immobili)

  L'imposta è dovuta dal titolare del bene immobiliare; nel caso di bene demaniale, la titolarità attribuita dall'Autorità competente individua il soggetto passivo.

• Normativa demaniale / verbale dell'Autorità Marittima

  L'atto amministrativo di assegnazione/verbale dell'Autorità Marittima determina la titolarità del demanio e quindi l'identificazione del soggetto passivo tributario; la successiva assegnazione della gestione a terzi non trasferisce automaticamente la titolarità fiscale.

Massime di principio

• Soggetto passivo: in presenza di beni demaniali l'obbligazione tributaria segue la titolarità del bene; l'atto formale di assegnazione o attribuzione della titolarità individua il soggetto passivo.
• Gestione vs titolarità: la mera gestione o concessione d'uso (anche gratuita) a favore di un terzo non coincide con la titolarità del bene e dunque non determina di per sé la responsabilità tributaria, salvo che vi sia un trasferimento formale della titolarità.
• Attività non lucrative: lo svolgimento di attività ricreative o senza fine di lucro da parte del gestore non esonera automaticamente dall'imposta se il gestore non è titolare del bene.
• Accertamenti comunali: prima di notificare un ruolo o un accertamento, il Comune deve verificare gli atti amministrativi che individuano la titolarità del bene (verbali, provvedimenti dell'Autorità Marittima o amministrazioni competenti).
• Strategia difensiva: chi riceve un accertamento dovrebbe verificare la titolarità formale del bene nei registri e negli atti amministrativi e dimostrare, se possibile, che la titolarità è trasferita o che l'atto originario individua un diverso soggetto passivo.
• Giurisprudenza variabile: in materie con alternanza interpretativa, le spese possono essere compensate; è utile considerare la giurisprudenza prevalente e gli atti amministrativi specifici del caso.