Parere n. 266/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario il provvedimento di rigetto della domanda di cittadinanza italiana, deducendo in modo generico un trattamento discriminatorio e un'ingiustizia manifesta. Il diniego era motivato dall'esistenza di pregiudizi penali, tra cui una sentenza di condanna del 5 febbraio 2017 per reati ostativi. Il Ministero dell'interno ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo che la controversia spettasse al giudice ordinario. La questione preliminare sottoposta alla Sezione riguarda quindi il riparto di giurisdizione sulle controversie relative al diniego della cittadinanza italiana e, in particolare, se il provvedimento impugnato coinvolga l'unico ambito di valutazione discrezionale amministrativa riconosciuto dall'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992, concernente i comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

Il parere

La Sezione ha ritenuto fondata l'eccezione di difetto di giurisdizione. Secondo l'orientamento più recente e prevalente, rispetto all'acquisto della cittadinanza per iuris communicatio il richiedente è titolare di un diritto soggettivo, che degrada a interesse legittimo soltanto quando l'amministrazione eserciti il potere discrezionale di valutare comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992. Poiché il diniego in esame era fondato su pregiudizi penali e non su motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica, la giurisdizione appartiene al giudice ordinario. Il ricorso straordinario è stato pertanto dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda qualora essa venga riproposta dinanzi al giudice ordinario entro il termine perentorio di tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale, ferme le preclusioni e decadenze già intervenute.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Disciplina la domanda di conferimento della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 6, comma 1, lett. b), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È stata indicata dall'amministrazione quale base del rigetto della domanda per l'esistenza di pregiudizi penali.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica

  Individua l'unica causa preclusiva rimessa alla valutazione discrezionale dell'amministrazione; solo in tale ipotesi la posizione del richiedente degrada da diritto soggettivo a interesse legittimo e la giurisdizione spetta al giudice amministrativo.

• art. 8, comma 2, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione, che precludeva il rigetto dopo il decorso di due anni dalla presentazione dell'istanza, è stata abrogata dall'art. 14 del decreto-legge n. 113/2018; il precedente orientamento della Sezione fondato anche su tale disciplina è stato ritenuto superato.

• art. 11, comma 2, d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104

  È applicabile, con gli adattamenti necessari, al ricorso straordinario: consente la riproposizione della domanda davanti al giudice munito di giurisdizione entro tre mesi, con conservazione degli effetti processuali e sostanziali.

• art. 14 decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito dalla legge 1° dicembre 2018, n. 132

  Ha abrogato il comma 2 dell'art. 8 della legge n. 91/1992.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale presupposto, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, per l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale base normativa per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente.

Massime di principio

• Nelle controversie relative all'acquisto della cittadinanza italiana per iuris communicatio, la posizione del richiedente ha natura di diritto soggettivo e la giurisdizione appartiene al giudice ordinario, salvo che il diniego sia fondato sull'esercizio del potere discrezionale previsto dall'art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992.
• L'unica causa preclusiva dell'acquisto della cittadinanza rimessa alla valutazione discrezionale dell'amministrazione, con conseguente degradazione del diritto soggettivo a interesse legittimo, è costituita dai comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.
• Il diniego della cittadinanza fondato su pregiudizi penali o su altre ragioni diverse dai comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica rientra nella giurisdizione del giudice ordinario.
• In caso di declaratoria di difetto di giurisdizione nel ricorso straordinario, la domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dalla notificazione della decisione del Presidente della Repubblica, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali, ferme le preclusioni e decadenze già intervenute.

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