Regolamento (UE) 2023/1572

Deroga all’introduzione nell’Unione di tuberi di patata originari di alcune regioni del Libano

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/1572 della Commissione introduce una deroga temporanea al divieto previsto dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072 per l’importazione nell’Unione di tuberi di Solanum tuberosum L. non destinati all’impianto provenienti dalle regioni libanesi di Akkar e Bekaa. La misura risponde alla richiesta libanese di proroga della deroga già accordata in precedenza e si fonda sulla valutazione che, per tali zone, siano disponibili elementi fitosanitari sufficienti a consentire un’apertura condizionata del mercato, pur in presenza di un rischio da controllare in modo rigoroso.

Quadro normativo e finalità fitosanitaria

Il regolamento si colloca nel sistema del regolamento (UE) 2016/2031 sulla sanità delle piante e del regolamento (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali. I considerando evidenziano che il divieto generale di introduzione dei tuberi di patata è previsto dall’allegato VI, punto 17, lettere a) e b), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072, salvo eccezioni legate a specifici paesi terzi o aree indenni da Clavibacter sepedonicus o equivalenti per livello di protezione. La Commissione richiama inoltre le informazioni fornite dal Libano circa l’assenza dell’organismo nocivo nelle regioni interessate per i periodi vegetativi 2020, 2021 e 2022, e sottolinea la necessità di mantenere la misura a carattere temporaneo, anche per via delle difficoltà del Libano nel completare una valutazione fitosanitaria piena a causa della pandemia di COVID-19 e dei conflitti interni.

Definizioni e ambito oggettivo

Ai fini del regolamento:

• le "piante specificate" sono i tuberi di Solanum tuberosum L. diversi da quelli destinati all’impianto, originari delle regioni di Akkar o Bekaa;
• l’"organismo nocivo specificato" è Clavibacter sepedonicus;
• le "zone indenni da organismi nocivi" sono le aree delle regioni di Akkar o Bekaa dichiarate ufficialmente indenni e comunicate annualmente alla Commissione.

L’oggetto materiale è quindi circoscritto a una specifica categoria di patate da consumo o da uso non seminale, e la deroga opera soltanto per prodotti provenienti da zone fitosanitarie controllate.

Deroga e condizioni di accesso al mercato UE

L’articolo 2 autorizza l’introduzione nel territorio dell’Unione in deroga al divieto generale, ma solo a condizione che siano rispettate tutte le prescrizioni degli articoli 3-7 e dell’allegato. Il meccanismo non abroga il divieto generale, bensì lo sospende limitatamente ai prodotti e alle condizioni tassativamente indicate. La costruzione normativa è quindi fortemente condizionata: la deroga è ammessa solo se il rischio fitosanitario resta sotto controllo lungo tutta la catena, dalla produzione in Libano fino allo smaltimento dei residui nell’Unione.

Certificazione fitosanitaria e requisiti dei lotti

L’articolo 3 richiede che le piante specificate siano accompagnate da un certificato fitosanitario con una dichiarazione supplementare contenente:

• la formula di conformità al regolamento di esecuzione (UE) 2023/1572;
• il numero o i numeri corrispondenti a ciascun lotto esportato;
• il nome della zona indenne di origine;
• il nome e il numero di registrazione del/dei produttore/i registrato/i.

L’articolo 4 stabilisce ulteriori requisiti sostanziali per l’introduzione:

• ogni lotto deve essere formato da piante prodotte da un unico produttore e raccolte in un’unica zona indenne;
• il lotto non può contenere più dell’1% in peso netto di terra e substrato colturale;
• le partite devono essere trasportate in sacchi, pacchi o altri contenitori etichettati conformemente all’articolo 6.

Controlli alle frontiere, campionamento e prove

L’articolo 5 disciplina i controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri o ad altri punti di controllo. Le piante sono soggette a controlli di identità e controlli fisici, con ispezioni visive, campionamento e prove finalizzati a individuare Clavibacter sepedonicus. Il campione deve comprendere almeno 200 tuberi; se il lotto supera 25 tonnellate, va prelevato un campione per ciascuna tranche di 25 tonnellate e uno per la parte residua.

Durante le ispezioni e fino alla disponibilità dei risultati:

• tutti i lotti della partita interessata restano sotto controllo ufficiale;
• non possono essere spostati né utilizzati;
• anche le altre partite contenenti un lotto originario della stessa zona indenne e sotto il controllo dell’autorità competente restano vincolate dalle medesime limitazioni.

Se le prove confermano la presenza dell’organismo nocivo specificato:

• il lotto interessato non è introdotto nel territorio dell’Unione;
• eventuali campioni e materiali residui devono essere conservati in modo adeguato;
• tutti i lotti residui della stessa zona sono sottoposti a ulteriori campionamenti e prove secondo il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1194.

Etichettatura e tracciabilità

L’articolo 6 impone che le piante specificate siano introdotte nell’Unione solo se accompagnate da un’etichetta, redatta in una delle lingue ufficiali dell’Unione, recante:

• "Origine: Libano";
• nome della zona indenne da organismi nocivi;
• numero di identificazione del produttore;
• numero del lotto;
• dicitura "non destinato all’impianto".

L’etichetta deve essere rilasciata dall’organizzazione libanese per la protezione delle piante o da un operatore professionale sotto il suo controllo ufficiale. La funzione è duplice: impedire un uso improprio come materiale da impianto e garantire identificazione e tracciabilità lungo la filiera.

Gestione dei rifiuti nell’Unione

L’articolo 7 prevede che i rifiuti derivanti dall’imballaggio o dalla trasformazione delle piante specificate nel territorio dell’Unione siano smaltiti dagli operatori in modo tale da evitare l’insediamento e la diffusione dell’organismo nocivo specificato. La disposizione estende quindi la tutela fitosanitaria anche alla fase post-importazione e post-lavorazione.

Prescrizioni dell’allegato per la produzione in Libano

L’allegato dettaglia le condizioni che devono essere soddisfatte in Libano prima dell’esportazione. In particolare, richiede che:

• le piante siano prodotte in zone indenni da organismi nocivi;
• tali zone siano sottoposte a controlli annuali sistematici e rappresentativi effettuati dall’organizzazione libanese per la protezione delle piante durante la produzione e nei tre anni precedenti;
• i controlli comprendano ispezioni visive nei siti di produzione, esame visivo dei tuberi raccolti e prove di laboratorio su piante sintomatiche e asintomatiche conformemente al regolamento di esecuzione (UE) 2022/1194;
• i controlli non abbiano evidenziato la presenza dell’organismo nocivo specificato né altri elementi indicativi della perdita dello status di zona indenne;
• i risultati dell’anno civile precedente siano trasmessi alla Commissione entro il 31 marzo di ogni anno.

Inoltre, l’allegato impone che:

• i produttori siano registrati presso l’organizzazione libanese per la protezione delle piante;
• le piante siano coltivate a partire da piante da impianto certificate nell’Unione e importate dall’Unione in Libano, oppure certificate indenni da organismi nocivi da quarantena rilevanti per l’Unione;
• nei tre anni precedenti non siano state coltivate altre piante specificate nei siti di produzione, salvo quelle conformi al punto precedente;
• la manipolazione avvenga con macchinari dedicati o opportunamente puliti e disinfettati;
• lo stoccaggio avvenga in strutture dedicate o opportunamente pulite e disinfettate;
• poco prima dell’esportazione e immediatamente prima dell’imballaggio, i tuberi siano sottoposti a prove e risultino indenni da Clavibacter sepedonicus;
• il materiale da imballaggio sia nuovo oppure pulito e disinfettato.

Entrata in vigore e durata

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica fino al 31 agosto 2026. Trattandosi di regolamento della Commissione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.