Sentenza del 30/04/2019 n. 2594 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La ONLUS sosteneva di essere esente dal pagamento del contributo unificato in forza del combinato disposto dell'art. 10 del DPR n. 115/2002 e dell'art. 27-bis della Tabella B allegata al DPR n. 642/1972. La questione riguardava l'interpretazione dell'esenzione prevista per gli "atti" e i documenti posti in essere o richiesti dalle ONLUS: secondo la tesi accolta, tale esenzione riguarda esclusivamente gli atti di natura sostanziale o amministrativa e non può essere estesa agli atti processuali, incluso il contributo unificato. Le norme che riconoscono benefici fiscali devono infatti essere interpretate restrittivamente.

La decisione

La pretesa di esenzione è stata respinta. Le ONLUS non sono esenti dal pagamento del contributo unificato per il solo fatto di avere tale qualifica soggettiva. L'esenzione prevista dall'art. 27-bis della Tabella B del DPR n. 642/1972 riguarda gli atti sostanziali o amministrativi e non gli atti processuali. L'esenzione dal contributo unificato può trovare fondamento soltanto nella particolare natura o finalità dell'oggetto del giudizio, secondo un criterio di meritevolezza connesso alla solidarietà sociale, e non nella mera qualità della parte processuale. La decisione richiama il principio affermato da Cass. n. 2731/2016.

Norme richiamate

• Art. 10 del DPR n. 115/2002

  La disposizione disciplina le ipotesi di esenzione dal contributo unificato e rinvia, per la relativa individuazione, alla disciplina generale in materia di imposta di bollo.

• Art. 27-bis della Tabella B allegata al DPR n. 642/1972

  atti ed altri documenti posti in essere o richiesti dalle organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS)

  L'esenzione riguarda gli atti e documenti di natura sostanziale o amministrativa, ma non gli atti processuali. Il termine "atti" non è interpretato in modo estensivo fino a comprendere il contributo unificato.

• Cassazione civile, n. 2731/2016

  L'esenzione dal contributo unificato è giustificata dalla meritevolezza dell'oggetto del giudizio e dalla sua funzione di solidarietà sociale, non dalla mera qualità soggettiva della parte, come una ONLUS.

Massime di principio

• Le esenzioni fiscali e processuali costituiscono eccezioni alla regola generale e devono essere interpretate restrittivamente: non possono essere estese oltre i casi espressamente previsti.
• La qualifica di ONLUS, ente non profit o soggetto con finalità solidaristiche non comporta automaticamente l'esenzione dal contributo unificato.
• Quando una norma esenta gli "atti" posti in essere da un ente, occorre distinguere tra atti sostanziali o amministrativi e atti processuali: in assenza di un'espressa previsione, l'esenzione non si estende al processo.
• L'eventuale esenzione dal contributo unificato deve essere valutata principalmente in relazione all'oggetto e alla finalità del giudizio, non soltanto in base all'identità della parte.
• Prima di omettere il pagamento del contributo unificato, è necessario verificare la presenza di una specifica norma di esenzione applicabile proprio al procedimento e all'atto processuale interessato.