Sentenza del 26/09/2016 n. 5467 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il preavviso di fermo contestando, sostanzialmente, vizi di legittimità o di merito delle cartelle di pagamento sottostanti. La questione riguarda i limiti dell’impugnazione del preavviso di fermo nel processo tributario: se le cartelle siano state regolarmente emesse e notificate e non siano state tempestivamente impugnate, non è possibile rimettere in discussione tali vizi mediante l’impugnazione dell’atto successivo.

La decisione

La contestazione è stata ritenuta ammissibile soltanto con riferimento ai vizi propri del preavviso di fermo. È stato escluso che il contribuente possa utilizzare tale impugnazione per contestare nuovamente la validità delle cartelle sottostanti, qualora esse siano state regolarmente emesse, notificate e non impugnate. Ogni atto della riscossione ha una propria autonomia processuale: non può essere impugnato prima della notificazione, ma neppure può essere contestato tardivamente in occasione di un atto successivo.

Norme richiamate

• D.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 19

  La norma individua gli atti autonomamente impugnabili nel processo tributario e impone di contestare ciascun atto nel momento processuale previsto, senza differire la tutela a un atto successivo né anticiparla prima della notificazione.

Massime di principio

• Ogni atto della riscossione dotato di autonoma funzione impositiva o esecutiva deve essere impugnato separatamente e nei termini decorrenti dalla sua notificazione.
• L’impugnazione di un atto successivo, come il preavviso di fermo, consente di contestare soltanto i suoi vizi propri, non quelli di atti precedenti già regolarmente notificati e non impugnati.
• Non è possibile scegliere di rinviare la contestazione di una cartella o di un altro atto precedente fino alla ricezione di un atto conseguente.
• Il preavviso di fermo può essere contestato, ad esempio, per difetti di notifica del preavviso, mancanza dei presupposti del fermo, errori sull’identità del debitore o sull’importo, ma non per rimettere in discussione il merito di cartelle ormai definitive.
• In situazioni analoghe occorre verificare tempestivamente la notificazione e il contenuto di ogni atto, distinguendo tra vizi propri dell’atto ricevuto e contestazioni riferibili ad atti precedenti.