Parere n. 99/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, quali eredi del precedente titolare di una cappella gentilizia sita nel cimitero monumentale di Castelvetrano, hanno impugnato il provvedimento comunale del 17 giugno 2024 con cui è stata respinta la loro istanza di revoca in autotutela della voltura della concessione cimiteriale disposta in favore del controinteressato. Hanno dedotto la violazione della legge n. 241 del 1990 e dell'art. 68 del regolamento comunale cimiteriale, chiedendo inoltre l'accertamento del proprio diritto a permanere nella titolarità della concessione e la condanna del Comune e del controinteressato alle spese. L'Ufficio legislativo e legale ha rilevato che l'atto effettivamente lesivo era la determina dirigenziale n. 119 del 22 dicembre 2023, con cui era stato disposto il subentro del controinteressato nella concessione, mai tempestivamente impugnata. È stata inoltre esaminata l'ammissibilità, in sede di ricorso straordinario, delle domande di accertamento e di condanna.

Il parere

Il ricorso è stato ritenuto integralmente inammissibile. Quanto alla domanda di annullamento, il Collegio ha rilevato che la lesione delle posizioni giuridiche dei ricorrenti derivava dalla determina dirigenziale n. 119 del 22 dicembre 2023, recante il subentro del controinteressato nella titolarità della concessione, e non dal successivo diniego di autotutela del 17 giugno 2024. I ricorrenti, pur avendo conosciuto la voltura nell'aprile 2024, non hanno impugnato la determina entro il termine decadenziale, limitandosi a chiedere l'esercizio dell'autotutela e poi a impugnare il relativo diniego. Una volta consolidatosi l'atto lesivo, l'impugnazione del mero diniego di autotutela non poteva procurare alcun vantaggio utile, con conseguente carenza di interesse e inammissibilità. Sono state dichiarate inammissibili anche le domande di accertamento e di condanna, poiché il ricorso straordinario previsto dall'art. 8 del d.P.R. n. 1199 del 1971 ha natura tipicamente impugnatoria e consente esclusivamente una tutela caducatoria mediante annullamento di atti amministrativi definitivi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. n. 1199/1971

  «Contro gli atti amministrativi definitivi è ammesso ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per motivi di legittimità da parte di chi vi abbia interesse»

  La disposizione configura il ricorso straordinario come rimedio giustiziale tipicamente impugnatorio, rivolto contro atti amministrativi definitivi e finalizzato a una pronuncia costitutiva di annullamento; non consente la proposizione autonoma di domande di accertamento o di condanna.

• legge n. 241/1990

  È stata richiamata dai ricorrenti quale parametro della dedotta illegittimità del diniego di autotutela, ma il Collegio non ha esaminato nel merito tale censura, dichiarando il ricorso inammissibile.

• art. 68 del regolamento comunale cimiteriale approvato con delibera n. 91 del 26 ottobre 2021

  È stato invocato dai ricorrenti per sostenere il proprio diritto sulla cappella gentilizia; la relativa doglianza non è stata esaminata nel merito per l'inammissibilità del ricorso.

Massime di principio

• Quando la lesione lamentata deriva direttamente da un provvedimento amministrativo presupposto, il ricorrente deve impugnare tempestivamente tale provvedimento; la successiva impugnazione del diniego di autotutela non consente di eludere i termini decadenziali né di ottenere l'annullamento dell'atto ormai consolidato.
• La presentazione di un'istanza di autotutela non sospende né riapre il termine per impugnare il provvedimento originariamente lesivo.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica o al Presidente della Regione Siciliana è un rimedio giustiziale di natura tipicamente impugnatoria, diretto all'annullamento di atti amministrativi definitivi per motivi di legittimità.
• In sede di ricorso straordinario sono inammissibili autonome domande di accertamento o di condanna, anche quando siano connesse all'impugnazione, poiché il rimedio offre una tutela essenzialmente caducatoria.

Come è indicizzato