Ordinanza n. 2852/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

L’operatore economico ha impugnato la revoca della propria idoneità nell’Albo Fornitori Qualificati di Terna S.p.A. per i comparti relativi al taglio di piante in prossimità di elettrodotti e alla manutenzione di aree a verde e giardinaggio, chiedendo in via incidentale la sospensione dell’efficacia del provvedimento. Sono stati inoltre impugnati, ove occorrente, gli atti precedenti di avvio del procedimento, sospensione e proroga della sospensione, nonché il Codice Etico e la normativa generale del sistema di qualificazione e dei requisiti legali. Dalla motivazione dell’ordinanza emerge che la controversia riguarda i rilievi di Terna circa una possibile costruzione concertata della compagine sociale, finalizzata a superare formalmente le criticità derivanti da indagini penali. In particolare, non sarebbero stati chiariti i rapporti tra l’amministratore cessato, da un lato, e la nuova proprietà e il nuovo amministratore, dall’altro.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare, ritenendo insussistenti i presupposti dell’art. 55 c.p.a. Nella sommaria delibazione propria della fase cautelare, le censure della ricorrente non sono state considerate idonee a superare i rilievi formulati da Terna sull’esistenza di una possibile costruzione concertata della compagine sociale volta a eludere le conseguenze delle indagini penali. Il giudice ha valorizzato, in particolare, la mancata chiarificazione dei rapporti tra l’amministratore cessato, la nuova proprietà e il nuovo amministratore. La revoca non è stata quindi annullata né sospesa. La ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  non sussistano i presupposti ex art. 55 c.p.a. per la concessione dell’invocata misura cautelare

  La misura cautelare è stata negata perché, alla sommaria delibazione, le censure non hanno superato i rilievi dell’amministrazione e non sono emersi i presupposti per la sospensione dell’efficacia degli atti impugnati.

• artt. 7 e seguenti l. 241/1990

  Comunicazione di avvio del procedimento ai sensi degli artt. 7 e seguenti della Legge 241/1990

  Gli atti impugnati comprendono la comunicazione di avvio del procedimento relativo alla possibile adozione di provvedimenti sull’idoneità dell’operatore; l’ordinanza non definisce specificamente la legittimità di tale comunicazione.

Massime di principio

• In sede cautelare, la sospensione di un provvedimento amministrativo può essere negata quando, alla sommaria delibazione, le censure non risultino idonee a superare gli elementi indiziari posti dall’amministrazione a fondamento dell’atto impugnato.
• Quando la revoca dell’idoneità di un operatore economico è motivata dal sospetto di una riorganizzazione societaria meramente formale, diretta a superare criticità derivanti da indagini penali, assume rilievo cautelare la mancata chiarificazione dei rapporti tra la precedente gestione e la nuova proprietà e amministrazione.
• La fase cautelare non richiede una definizione piena e definitiva della controversia, ma consente una valutazione sommaria delle censure e degli elementi posti a fondamento del provvedimento impugnato.

Come è indicizzato