Ordinanza n. 5124/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, il Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale della Regione Puglia relativo al progetto di realizzazione di un impianto di dissalazione delle acque salmastre delle sorgenti del Tara, nonché gli atti presupposti e connessi: la determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi, i verbali delle sedute della conferenza, la valutazione di impatto ambientale, l'autorizzazione paesaggistica in deroga, l'approvazione del progetto definitivo con dichiarazione di pubblica utilità e la verifica di ottemperanza. La questione decisa con l'ordinanza riguarda esclusivamente la competenza territoriale e funzionale del TAR Lazio. La Regione Puglia ha eccepito l'incompetenza del TAR Lazio, sostenendo che la controversia non rientrasse nelle ipotesi tassative di competenza funzionale inderogabile di quel Tribunale. La ricorrente aveva evidenziato il finanziamento, totale o parziale, del progetto mediante fondi europei NGUE o PNRR, ma tale circostanza è stata ritenuta rilevante soltanto per l'applicazione del rito speciale previsto dall'art. 12-bis del d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022, e non per radicare la competenza del TAR Lazio.

La decisione

Il TAR Lazio ha declinato la propria competenza in favore del TAR Puglia, sede di Bari. Il Collegio ha escluso che la controversia rientrasse nelle ipotesi tassative di competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio. Ha quindi applicato i criteri di competenza territoriale inderogabile dell'art. 13 c.p.a., individuando il TAR Puglia quale giudice competente sia in ragione della sede dell'autorità che ha emanato gli atti impugnati, sia in ragione degli effetti diretti degli atti, finalizzati a superare l'emergenza idrica regionale. Il processo potrà proseguire davanti al TAR Puglia se riassunto entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza. Le spese di lite sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 13 c.p.a.

  I criteri di competenza territoriale inderogabile individuano il TAR competente in base, nel caso concreto, alla sede dell'autorità emanante e agli effetti diretti degli atti impugnati; tali criteri conducono al TAR Puglia, sede di Bari.

• art. 12-bis d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022

  Il finanziamento del progetto mediante fondi europei NGUE o PNRR incide sull'applicazione del rito speciale, ma non determina di per sé la competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio.

Massime di principio

• Il finanziamento di un progetto mediante fondi europei o risorse PNRR, di per sé, non radica la competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio quando la controversia non rientra in una delle ipotesi tassative previste dalla legge.
• Quando non ricorre una competenza funzionale inderogabile, la competenza territoriale inderogabile deve essere determinata secondo l'art. 13 c.p.a., considerando anche la sede dell'autorità emanante e gli effetti diretti del provvedimento impugnato.
• La rilevanza del finanziamento europeo o PNRR ai fini dell'applicazione di un rito speciale è distinta dalla questione della competenza territoriale o funzionale del giudice amministrativo.

Come è indicizzato