Direttiva 2016/802

Finalità e logica regolatoria

L’articolo 1 stabilisce che lo scopo è ridurre le emissioni di anidride solforosa derivanti dalla combustione di alcuni combustibili liquidi, diminuendone gli effetti nocivi per persone e ambiente. La tecnica normativa scelta consiste nell’imporre limiti al tenore di zolfo come condizione di utilizzo dei combustibili nel territorio, nelle acque territoriali, nelle zone economiche esclusive e nelle zone di controllo dell’inquinamento degli Stati membri.

Ambito materiale e esclusioni

La disciplina non si applica ai combustibili destinati a ricerca e sperimentazione, trasformazione prima della combustione finale, trasformazione nell’industria della raffinazione, né ai combustibili usati o immessi sul mercato nelle regioni ultraperiferiche, purché siano rispettate le norme di qualità dell’aria e gli oli combustibili pesanti non superino il 3 % in massa di zolfo. Sono esclusi anche i combustibili usati da navi da guerra e militari, gli usi di combustibile necessari per la sicurezza della nave o per salvare vite in mare, gli usi dovuti a danni alla nave o alle sue attrezzature in presenza delle condizioni indicate, e l’uso di combustibili a bordo di navi che impiegano metodi di riduzione delle emissioni conformemente agli articoli 8 e 10.

Definizioni chiave

L’articolo 2 definisce in modo tecnico i combustibili e gli ambiti rilevanti: olio combustibile pesante, gasolio, combustibile per uso marittimo, olio diesel marino, gasolio marino, convenzione MARPOL e suo allegato VI, SECA, nave passeggeri, servizio di linea, nave da guerra, navi all’ormeggio, immissione sul mercato, regioni ultraperiferiche, metodo di riduzione delle emissioni, metodo ASTM e impianto di combustione. Le definizioni richiamano codici NC, criteri di distillazione ASTM D86 e norme ISO 8217.

Limiti per l’olio combustibile pesante

L’articolo 3 impone agli Stati membri di vietare l’uso di oli combustibili pesanti con tenore di zolfo superiore all’1,00 % in massa. Sono previste deroghe temporanee fino al 31 dicembre 2015 e, dal 1° gennaio 2016, per specifici impianti di combustione e raffinerie che rispettino limiti di emissione di SO2 o media mensile non superiore a 1 700 mg/Nm3, con riferimento al 3 % di ossigeno in volume a secco. Gli impianti che usano olio combustibile pesante oltre il limite devono operare solo con autorizzazione dell’autorità competente che specifichi i limiti di emissione.

Limite per il gasolio

L’articolo 4 impone il divieto di utilizzare nel territorio degli Stati membri gasoli con tenore di zolfo superiore allo 0,10 % in massa.

Limite generale per i combustibili marittimi

L’articolo 5 vieta l’uso nel territorio degli Stati membri di combustibili per uso marittimo con tenore di zolfo superiore al 3,50 % in massa, salvo i combustibili destinati all’approvvigionamento delle navi che utilizzano metodi di riduzione delle emissioni di cui all’articolo 8 con sistemi a circuito chiuso.

Limiti nelle acque territoriali, ZEE, zone di controllo dell’inquinamento e per le navi passeggeri

L’articolo 6 prevede, nelle acque territoriali, nelle zone economiche esclusive e nelle zone di controllo dell’inquinamento, un limite generale del 3,50 % dal 18 giugno 2014 e dello 0,50 % dal 1° gennaio 2020. Nelle zone SECA il limite è dell’1,00 % fino al 31 dicembre 2014 e dello 0,10 % dal 1° gennaio 2015; per nuove SECA la regola si applica dopo 12 mesi dalla designazione IMO. Per le navi passeggeri in servizio di linea da o verso porti dell’Unione il limite è dell’1,50 % nelle aree non SECA fino al 1° gennaio 2020. Gli Stati membri devono far rispettare queste regole almeno per le navi battenti la loro bandiera e, per gli Stati confinanti con le SECA, anche per le navi presenti nei porti. È inoltre previsto l’obbligo di tenere correttamente i giornali di bordo, di garantire la disponibilità di combustibile conforme, di disciplinare i casi di indisponibilità del combustibile e di mantenere un registro pubblico dei fornitori locali.

Obblighi di verifica, disponibilità e controllo del combustibile marittimo

Sempre l’articolo 6 prevede che, se una nave non rispetta le norme, l’autorità competente possa richiedere una relazione sulle misure adottate e la prova del tentativo di acquistare combustibile conforme, senza obbligo per la nave di deviare dalla rotta o ritardare indebitamente il viaggio. La nave deve notificare l’impossibilità di approvvigionarsi allo Stato di bandiera e al porto di destinazione; lo Stato di approdo informa la Commissione quando la non disponibilità è documentata. Gli Stati membri devono inoltre indicare il tenore di zolfo nei bollettini di consegna, conservare campioni sigillati e intervenire contro i fornitori di combustibile non conforme.

Navi all’ormeggio nei porti dell’Unione

L’articolo 7 impone che le navi all’ormeggio non usino combustibili per uso marittimo con tenore di zolfo superiore allo 0,10 % in massa, lasciando tempo sufficiente per il cambio combustibile dopo l’arrivo e prima della partenza. Sono previste eccezioni per soste inferiori a due ore secondo orari pubblicati e per navi con motori spenti collegate a un sistema elettrico di terra. I gasoli per uso marittimo immessi sul mercato non possono superare lo 0,10 % in massa di zolfo.

Metodi di riduzione delle emissioni e loro equivalenza

L’articolo 8 autorizza, in alternativa ai combustibili conformi agli articoli 6 e 7, l’uso di metodi di riduzione delle emissioni nei porti, acque territoriali, zone economiche esclusive e zone di controllo dell’inquinamento. Tali metodi devono garantire riduzioni di SO2 costantemente equivalenti a quelle ottenute con combustibili conformi, secondo i valori di emissione equivalenti dell’allegato I, e devono rispettare i criteri dell’allegato II. Gli Stati membri devono inoltre incoraggiare l’uso dell’energia elettrica prodotta a terra dalle navi ormeggiate. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati per aggiornare allegati I e II e atti di esecuzione per i requisiti dettagliati di monitoraggio.

Approvazione dei metodi alternativi

L’articolo 9 stabilisce che i metodi di riduzione delle emissioni rientranti nella direttiva 96/98/CE sono approvati secondo tale direttiva, mentre gli altri sono approvati tramite la procedura del regolamento (CE) n. 2099/2002. Nell’approvazione si devono considerare le linee guida IMO, i risultati delle sperimentazioni, gli effetti sull’ambiente e la verificabilità del monitoraggio.

Sperimentazioni di nuove tecnologie

L’articolo 10 consente agli Stati membri di approvare sperimentazioni di metodi di riduzione delle emissioni sulle navi battenti la loro bandiera o nelle zone sotto la loro giurisdizione, anche in cooperazione con altri Stati membri. Durante le sperimentazioni non è obbligatorio usare combustibili conformi agli articoli 6 e 7, se sono rispettate condizioni rigorose: informazione scritta alla Commissione e allo Stato di approdo almeno sei mesi prima, durata massima di 18 mesi, sistemi a prova di manomissione per il monitoraggio continuo, riduzioni equivalenti ai limiti di zolfo, adeguata gestione dei rifiuti, valutazione dell’impatto marino e pubblicazione dei risultati entro sei mesi dalla conclusione.

Misure finanziarie nazionali

L’articolo 11 consente agli Stati membri di adottare misure finanziarie a favore degli operatori interessati, purché conformi alle norme sugli aiuti di Stato vigenti e future.

Mutamenti improvvisi dell’approvvigionamento

L’articolo 12 prevede che, se un mutamento improvviso dell’approvvigionamento di greggio, prodotti petroliferi o altri idrocarburi rende difficile rispettare i limiti degli articoli 3 e 4, lo Stato membro informi la Commissione, la quale può autorizzare un limite più elevato per non oltre sei mesi. La decisione è notificata al Consiglio e agli Stati membri; il Consiglio può adottare una decisione diversa entro due mesi, su deferimento entro un mese da parte di uno Stato membro.

Campionamento, analisi e metodo di riferimento

L’articolo 13 impone controlli mediante campionamento per verificare la conformità ai limiti di cui agli articoli 3-7. I campioni devono essere prelevati periodicamente, in quantità e frequenza sufficienti, e analizzati senza indebito ritardo. Per il combustibile marittimo si utilizzano l’ispezione dei giornali di bordo e dei bollettini di consegna e, ove opportuno, il campionamento al momento della consegna o nei serbatoi. Il metodo di riferimento per il tenore di zolfo è ISO 8754:2003 o EN ISO 14596:2007; la procedura di verifica segue l’appendice VI dell’allegato VI MARPOL. La Commissione può adottare atti di esecuzione su frequenza, metodi e campione rappresentativo.

Relazioni annuali e riesame della Commissione

L’articolo 14 impone agli Stati membri di trasmettere entro il 30 giugno di ogni anno una relazione sulla conformità dell’anno civile precedente, sulla base di campionamenti, analisi e ispezioni. La Commissione, entro 12 mesi dalla ricezione delle relazioni, pubblica una relazione sull’attuazione della direttiva e valuta la necessità di rafforzare le disposizioni, potendo presentare proposte legislative. Entro il 31 dicembre 2013 era inoltre previsto un rapporto specifico al Parlamento europeo e al Consiglio sulla possibilità di ridurre ulteriormente l’inquinamento atmosferico, tenendo conto di qualità dell’aria, acidificazione, costi del combustibile, impatto economico, trasferimento modale e progressi delle riduzioni nel trasporto marittimo.

Adeguamento al progresso tecnico e deleghe alla Commissione

L’articolo 15 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per adeguare al progresso tecnico e scientifico le definizioni e alcune disposizioni tecniche, senza modificare direttamente l’ambito di applicazione o i valori limite di zolfo. L’articolo 16 disciplina durata quinquennale della delega dal 17 dicembre 2012, proroga tacita, revoca da parte di Parlamento e Consiglio, obbligo di notifica e termine di opposizione di tre mesi, prorogabile di ulteriori tre mesi.

Comitologia

L’articolo 17 prevede l’assistenza di un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011; nei casi previsti si applica la procedura d’esame. Se il comitato non esprime parere, la Commissione non adotta il progetto di atto di esecuzione.

Sanzioni nazionali

L’articolo 18 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni per le violazioni delle disposizioni nazionali adottate in attuazione della direttiva. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive e possono includere sanzioni pecuniarie tali da privare i responsabili almeno del vantaggio economico derivante dall’infrazione, con incremento per violazioni ripetute.

Abrogazione, entrata in vigore e destinatari

L’articolo 19 abroga la direttiva 1999/32/CE, come modificata, fatti salvi i termini di recepimento delle direttive elencate nell’allegato III, parte B, e dispone che i riferimenti alla direttiva abrogata si intendano fatti alla presente direttiva secondo la tavola di concordanza. L’articolo 20 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 21 indica come destinatari gli Stati membri.