Direttiva 2016/801

Direttiva (UE) 2016/801 sulle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per ricerca, studio e altre finalità educative

La direttiva costituisce una rifusione delle direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE, con l’obiettivo di semplificare e razionalizzare in un unico quadro normativo le condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi ammessi nell’Unione per ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di scambio di alunni, progetti educativi e collocamento alla pari. Il legislatore evidenzia, nei considerando, l’esigenza di maggiore chiarezza, certezza giuridica, attrattività dell’Unione per talenti e ricercatori, e di rafforzamento della mobilità intra-UE, con margini di discrezionalità per gli Stati membri soprattutto nelle categorie facoltative e nelle modalità procedurali.

Finalità e impostazione generale

La direttiva persegue un duplice obiettivo: da un lato favorire l’ingresso e il soggiorno regolare di studenti, ricercatori e altre categorie affini; dall’altro agevolare la mobilità tra Stati membri, riducendo gli oneri amministrativi e offrendo un quadro comune di diritti, garanzie procedurali e regole di controllo. Nei considerando si richiama anche il contributo alla strategia Europa 2020, al programma di Stoccolma, al processo di Bologna e al rafforzamento dello Spazio europeo della ricerca.

Ambito di applicazione e categorie interessate

La disciplina si applica ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi o sono già ammessi per motivi di ricerca, studio, tirocinio o volontariato nel servizio volontario europeo. Gli Stati membri possono estenderla agli alunni, ai volontari al di fuori del servizio volontario europeo, ai progetti educativi e al collocamento alla pari. Sono invece escluse, tra le altre categorie, le persone beneficiarie di protezione internazionale o temporanea, quelle con espulsione sospesa, i familiari di cittadini UE che hanno esercitato la libera circolazione, i soggiornanti di lungo periodo, i soggetti che beneficiano di diritti di libera circolazione equivalenti in forza di accordi e i lavoratori altamente qualificati disciplinati da altra normativa unionale.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 definisce con precisione le figure centrali. Il ricercatore è il cittadino di paese terzo in possesso di titolo idoneo e selezionato da un istituto di ricerca; lo studente è chi è accettato da un istituto di istruzione superiore per un programma di studi a tempo pieno; il tirocinante è chi svolge un programma di formazione per acquisire esperienza in un contesto professionale; il volontario partecipa a un programma solidale non remunerato, salvo rimborsi; la persona collocata alla pari è ospitata temporaneamente da una famiglia per migliorare lingua e conoscenza del Paese in cambio di lavori leggeri e cura dei bambini. Le definizioni di ente ospitante, famiglia ospitante, primo Stato membro e secondo Stato membro sono decisive per l’applicazione delle procedure di ammissione e mobilità.

Condizioni di ammissione: regola generale e discrezionalità degli Stati membri

L’ammissione richiede sempre il rispetto delle condizioni generali dell’articolo 7 e, per ciascuna categoria, delle condizioni specifiche previste dagli articoli 8, 11, 12, 13, 14 o 16. Se tutte le condizioni sono rispettate, il cittadino di paese terzo ha diritto all’autorizzazione. Gli Stati membri possono però richiedere documenti in lingua nazionale o in un’altra lingua ufficiale dell’Unione da essi designata, stabilire importi indicativi per le risorse sufficienti, imporre l’indicazione dell’indirizzo, decidere chi presenti la domanda e fissare, entro certi limiti, ulteriori condizioni procedurali.

Condizioni generali di ingresso e soggiorno

Tra le condizioni generali figurano: documento di viaggio valido, eventuale visto o titolo di soggiorno, autorizzazione dei genitori per i minori, assicurazione sanitaria per tutti i rischi normalmente coperti per i cittadini dello Stato membro, prova del pagamento delle tasse ove previste e dimostrazione di risorse sufficienti per il mantenimento e il ritorno. La valutazione delle risorse tiene conto, in particolare, di sovvenzioni, borse di studio o di ricerca, contratti di lavoro, offerte vincolanti e impegni finanziari di enti o famiglie ospitanti. La direttiva consente inoltre agli Stati membri di rifiutare l’ammissione per motivi di ordine pubblico, sicurezza pubblica o sanità pubblica.

Regime dei ricercatori e degli enti di ricerca

Per i ricercatori è richiesta la convenzione di accoglienza o, se previsto dal diritto nazionale, un contratto equivalente. Gli Stati membri possono imporre all’istituto di ricerca un impegno scritto a coprire le spese di soggiorno e di ritorno nel caso di permanenza irregolare del ricercatore; tale responsabilità cessa al più tardi sei mesi dopo la fine della convenzione, salvo il regime speciale della ricerca di lavoro o imprenditorialità. Gli Stati membri possono istituire procedure di approvazione per gli istituti di ricerca; l’approvazione dura almeno cinque anni, salvo casi eccezionali, e può essere revocata o non rinnovata, ad esempio per frode o per inadempienze nella stipula delle convenzioni. La convenzione di accoglienza deve indicare titolo o scopo della ricerca, impegno del ricercatore e dell’istituto, durata e, se nota, l’eventuale mobilità in altri Stati membri.

Regime degli studenti

Gli studenti devono provare l’accettazione da parte di un istituto di istruzione superiore; lo Stato membro può richiedere il pagamento di una tassa di iscrizione, una conoscenza sufficiente della lingua del corso e la disponibilità di risorse per le spese di studio. Per chi beneficia automaticamente di assicurazione sanitaria universitaria, il requisito assicurativo si considera soddisfatto. Gli Stati membri possono prevedere procedure di approvazione degli istituti di istruzione superiore e, in tal caso, esonerare i richiedenti da alcuni documenti. La durata dell’autorizzazione è di almeno un anno, o pari alla durata degli studi se inferiore; per programmi o accordi con mobilità, la durata minima è di due anni, salvo che le condizioni generali non siano soddisfatte per l’intero periodo.

Alunni, tirocinanti, volontari e persone collocate alla pari

Per gli alunni, la direttiva richiede accettazione da un istituto di insegnamento, partecipazione a un programma riconosciuto, responsabilità dell’istituto o di un terzo e un alloggio conforme alle regole nazionali. Gli Stati membri possono limitare l’ammissione a studenti provenienti da paesi che offrono analoghe opportunità ai propri cittadini. Per i tirocinanti è necessaria una convenzione di formazione con contenuto minimo dettagliato, il possesso recente di un titolo di istruzione superiore o un percorso equivalente, e possono essere richiesti risorse, lingua, alloggio e prova che il tirocinio non sostituisce un posto di lavoro. Per i volontari è richiesta una convenzione che specifichi programma, durata, supervisione, ore, mezzi per vitto e alloggio, denaro per le piccole spese e, se del caso, formazione; per i partecipanti al SVE non occorrono alcune prove aggiuntive. Per le persone collocate alla pari è necessaria una convenzione con la famiglia ospitante; l’età ordinaria è tra 18 e 30 anni, salvo eccezioni, il numero massimo di ore settimanali è 25 e deve essere garantito almeno un giorno libero a settimana.

Autorizzazioni, forma e durata

L’autorizzazione può assumere la forma di permesso di soggiorno o, se il diritto nazionale lo prevede, di visto per soggiorno di lunga durata. Il titolo deve riportare la dicitura corrispondente alla categoria interessata; per la mobilità di lunga durata dei ricercatori è prevista anche la specifica dicitura “mobilità-ricercatore”. La durata varia per categoria: almeno un anno per ricercatori e studenti; almeno due anni per i beneficiari di programmi UE o multilaterali con mobilità o accordi tra istituti; durata del programma per gli alunni; massimo un anno per le persone collocate alla pari; massimo sei mesi per i tirocinanti, salvo durate maggiori ammesse dal diritto nazionale; durata della convenzione per i volontari. Gli Stati membri possono anche limitare la durata del soggiorno al periodo di validità del documento di viaggio.

Motivi di rifiuto, revoca e non rinnovo

Il diniego è obbligatorio in caso di mancato rispetto delle condizioni, documenti falsi o uso di enti ospitanti non approvati quando l’ordinamento nazionale lo richiede. Sono previsti ulteriori motivi facoltativi, tra cui inadempimenti fiscali o previdenziali dell’ente ospitante o della famiglia ospitante, sanzioni per lavoro nero, enti creati principalmente per facilitare l’ingresso dei cittadini di paesi terzi, liquidazione o inattività dell’impresa ospitante, e, in generale, la prova che la finalità reale del soggiorno è diversa da quella dichiarata. Per i rinnovi, inoltre, lo Stato membro può verificare se il posto possa essere coperto da manodopera nazionale o da cittadini UE, salvo la posizione privilegiata riservata dal diritto dell’Unione. Le decisioni devono sempre considerare le circostanze individuali e rispettare il principio di proporzionalità.

Diritti riconosciuti: parità di trattamento, lavoro e insegnamento

I ricercatori hanno diritto alla parità di trattamento prevista dalla direttiva 2011/98/UE, con alcune limitazioni espressamente consentite, ad esempio su borse e prestiti, sussidi familiari, accesso ai familiari e alloggio. Studenti, tirocinanti, volontari e persone collocate alla pari, se non considerati lavoratori, e gli alunni, hanno un nucleo più limitato di diritti, soprattutto in tema di accesso a beni e servizi pubblici e, se del caso, riconoscimento di titoli e qualifiche. I ricercatori possono insegnare e gli studenti possono lavorare durante gli studi; per questi ultimi la direttiva impone un minimo di 15 ore settimanali o equivalente, con la possibilità per gli Stati membri di imporre limiti ulteriori e di tenere conto della situazione del mercato del lavoro.

Soggiorno per ricerca di lavoro o per avvio di impresa

Dopo il completamento della ricerca o degli studi, ricercatori e studenti possono soggiornare nello Stato membro che ha rilasciato l’autorizzazione per almeno nove mesi al fine di cercare lavoro o avviare un’impresa. Gli Stati membri possono richiedere, per gli studenti, un livello minimo di titolo non superiore al livello 7 del Quadro europeo delle qualifiche. Il permesso di soggiorno è rilasciato se permangono determinate condizioni generali; può essere chiesta prova del completamento della ricerca o del conseguimento del titolo. Gli Stati membri possono chiedere la domanda almeno 30 giorni prima della scadenza dell’autorizzazione originaria e, dopo almeno tre mesi, verificare la reale opportunità di essere assunti o di avviare un’impresa.

Familiari dei ricercatori

La direttiva estende ai familiari dei ricercatori, con deroghe alla direttiva 2003/86/CE, un regime favorevole di ingresso e soggiorno nel primo Stato membro e nei secondi Stati membri in caso di mobilità. Il permesso deve essere rilasciato entro 90 giorni dalla domanda completa e la sua validità segue, di regola, quella del ricercatore. Il familiare può accedere al mercato del lavoro senza termine di attesa, salvo circostanze eccezionali come un’elevata disoccupazione. Il permesso può essere revocato o non rinnovato se cessa il diritto del ricercatore e il familiare non ha un diritto autonomo di soggiorno.

Mobilità intra-UE dei ricercatori

Per i ricercatori è previsto un sistema autonomo di mobilità. La mobilità di breve durata consente soggiorni fino a 180 giorni per ogni periodo di 360 giorni per Stato membro; quella di lunga durata riguarda soggiorni superiori a 180 giorni e può seguire una procedura di domanda oppure, in alternativa, l’applicazione del regime di breve durata. Il secondo Stato membro può richiedere notifica o documentazione aggiuntiva, e può opporsi entro 30 giorni per motivi tassativi, incluso il superamento del limite temporale. In caso di decisione positiva, può rilasciare un documento dichiarativo del diritto di soggiorno.

Mobilità degli studenti

Gli studenti che partecipano a programmi UE o multilaterali con mobilità, o a accordi tra istituti di istruzione superiore, possono svolgere parte degli studi in uno o più secondi Stati membri per un massimo di 360 giorni per Stato membro. Anche qui il regime può essere basato su notifica o su domanda, con elenchi di documenti che possono essere richiesti e con la possibilità per il secondo Stato membro di opporsi entro 30 giorni in presenza di cause tassative. Una volta decorso il termine senza obiezioni, può essere rilasciato un documento attestante il diritto di soggiorno.

Garanzie di mobilità, controlli e rientro

Se il primo Stato membro non applica integralmente Schengen, il secondo Stato membro può esigere la prova della mobilità alla frontiera esterna; se il sistema SIS contiene una segnalazione per rifiuto di ingresso o soggiorno, l’ingresso o la mobilità devono essere rifiutati. In caso di mancato rispetto delle condizioni di mobilità, il secondo Stato membro può chiedere la cessazione immediata delle attività e il primo Stato membro deve autorizzare senza indugio il reingresso. Se l’autorizzazione originaria scade o viene revocata durante la mobilità, si applicano le regole di rimpatrio o di rientro previste dalla direttiva.

Garanzie procedurali, trasparenza, tasse e sanzioni

Le autorità competenti devono decidere e notificare per iscritto, in linea generale entro 90 giorni dalla domanda completa; il termine scende a 60 giorni quando interviene un ente ospitante approvato. Se la documentazione è incompleta, il termine è sospeso fino all’integrazione. Ogni diniego, revoca o mancato rinnovo deve essere motivato per iscritto e deve poter essere impugnato secondo il diritto nazionale. Gli Stati membri devono rendere accessibili ai richiedenti tutte le informazioni necessarie, compresi documenti, condizioni, diritti e garanzie procedurali, e pubblicare gli elenchi aggiornati degli enti ospitanti approvati. Possono essere imposte tasse, purché non sproporzionate o eccessive; possono inoltre essere adottate sanzioni contro gli enti ospitanti e, per il lavoro degli studenti, contro i datori di lavoro inadempienti.

Cooperazione amministrativa, statistiche e controllo della Commissione

Gli Stati membri devono designare punti di contatto per lo scambio di informazioni, soprattutto in materia di mobilità, e comunicare alla Commissione statistiche annuali su autorizzazioni, notifiche, rinnovi, revoche e familiari dei ricercatori. Il primo anno di riferimento è il 2019 e i dati vanno trasmessi entro sei mesi dalla fine dell’anno di riferimento. La Commissione deve presentare una relazione periodica sull’attuazione, per la prima volta entro il 23 maggio 2023.

Recepimento, abrogazione ed effetti temporali

Il termine di recepimento è fissato al 23 maggio 2018. Gli Stati membri devono adottare le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie e comunicarle alla Commissione, con riferimento alla direttiva nelle misure nazionali. Dal 24 maggio 2018 sono abrogate le direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE per gli Stati membri vincolati dalla nuova direttiva, salvi gli obblighi relativi ai termini di recepimento delle direttive abrogate. La direttiva è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.