Corte di giustizia, Sentenza C-86/21

Libera circolazione dei lavoratori e carriera professionale sanitaria: esperienza maturata in un altro Stato membro

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León in una controversia tra la Gerencia Regional de Salud de Castilla y León e una lavoratrice del settore sanitario, Delia. Il problema nasce dal mancato computo, ai fini dell’anzianità per il riconoscimento della carriera professionale, dell’esperienza lavorativa acquisita presso un ospedale pubblico portoghese.

Fatti e procedimento principale

La ricorrente nel procedimento principale aveva prestato servizi in Portogallo tra il 2000 e il 2007 nella categoria di infermiera. Nel 2017 aveva chiesto l’accesso al grado I della carriera professionale nel servizio sanitario di Castiglia e León, facendo valere oltre dieci anni di esperienza complessiva. L’amministrazione regionale aveva riconosciuto solo l’esperienza maturata nel sistema sanitario spagnolo, escludendo il periodo portoghese. Il giudice amministrativo di primo grado aveva accolto il ricorso della lavoratrice; in appello, il giudice del rinvio ha chiesto alla Corte se tale esclusione fosse compatibile con il diritto dell’Unione.

Normativa rilevante

La Corte interpreta principalmente:

• l’articolo 45 TFUE, relativo alla libera circolazione dei lavoratori;
• l’articolo 7 del regolamento (UE) n. 492/2011, sulla parità di trattamento in materia di condizioni di impiego e di lavoro;
• l’articolo 267 TFUE, quale base del rinvio pregiudiziale;
• l’articolo 168, paragrafo 7, TFUE, richiamato per ribadire che l’organizzazione dei servizi sanitari resta di competenza degli Stati membri, pur nel rispetto del diritto dell’Unione;
• la direttiva 2005/36/CE, evocata in via incidentale per distinguere il caso di specie dal regime di riconoscimento delle qualifiche professionali.

Questioni pregiudiziali

Il giudice nazionale chiedeva in sostanza:

• se una norma che esclude il servizio prestato in un servizio sanitario pubblico di un altro Stato membro dal calcolo dell’anzianità sia contraria alla libera circolazione dei lavoratori;
• se la mancanza, nell’Unione, di criteri generali di omologazione delle carriere del personale sanitario possa legittimare tale esclusione.

Ragionamento della Corte: restrizione alla libera circolazione

La Corte ricorda che, sebbene l’organizzazione dei servizi sanitari rientri nella competenza degli Stati membri, questi ultimi devono comunque rispettare le libertà fondamentali del Trattato. In particolare, una misura nazionale che renda meno attraente l’esercizio della libera circolazione dei lavoratori costituisce una restrizione vietata anche quando si applichi indistintamente a tutti i lavoratori.

La normativa spagnola, limitando la presa in considerazione della sola esperienza maturata nei servizi sanitari spagnoli, è idonea a dissuadere un lavoratore dal trasferirsi in un altro Stato membro, poiché l’esperienza accumulata all’estero potrebbe non essere valorizzata al ritorno in Spagna. La Corte osserva inoltre che tale meccanismo può incidere in modo particolare sui lavoratori migranti, integrando anche una discriminazione indiretta ai sensi dell’articolo 45 TFUE e dell’articolo 7 del regolamento n. 492/2011.

Giustificazione invocata e limiti del potere nazionale

La Corte ammette che la tutela della salute pubblica, il miglioramento della qualità delle cure e la corretta organizzazione del servizio sanitario possono costituire obiettivi di interesse generale. Tuttavia, spetta al giudice nazionale verificare se l’esclusione dell’esperienza maturata in altri Stati membri sia effettivamente idonea e necessaria per conseguire tali obiettivi.

In questo contesto, la Corte respinge l’argomento secondo cui l’assenza di armonizzazione tra i sistemi sanitari nazionali o di criteri comuni di comparazione delle carriere renderebbe automaticamente giustificata l’esclusione. Ricorda infatti che, anche quando manca un regime UE uniforme, lo Stato membro ospitante deve valutare l’insieme dei titoli e dell’esperienza pertinente e confrontarli con i requisiti nazionali.

Dispositivo

La Corte dichiara che l’articolo 45 TFUE e l’articolo 7 del regolamento n. 492/2011 ostano a una normativa nazionale che impedisca di prendere in considerazione, ai fini dell’anzianità, l’esperienza professionale acquisita presso un servizio sanitario pubblico di un altro Stato membro, salvo che la restrizione sia giustificata da un obiettivo di interesse generale, sia idonea a realizzarlo e non ecceda quanto necessario.

Principio affermato

Il computo dell’esperienza professionale maturata in un altro Stato membro non può essere escluso in modo automatico nel riconoscimento della carriera sanitaria: una simile esclusione costituisce una restrizione alla libera circolazione dei lavoratori e può sopravvivere solo se superi rigorosamente il test di giustificazione e proporzionalità.